大家好！
省第十一次黨代會(huì)牢記習(xí)近平總書記“奮勇爭(zhēng)先、更加出彩”的殷殷囑托，以前瞻30年的眼光作出加快實(shí)施“十大戰(zhàn)略”，確保高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化河南、確保高水平實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化河南的戰(zhàn)略安排，這必將對(duì)現(xiàn)代化河南建設(shè)進(jìn)程產(chǎn)生重大和深遠(yuǎn)影響。按照省委統(tǒng)一安排，我代表省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，向在座各位領(lǐng)導(dǎo)、同志匯報(bào)我省推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的基本情況及下步安排，有不妥之處敬請(qǐng)批評(píng)指正。
一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出和習(xí)近平總書記對(duì)河南“三農(nóng)”工作的重大指示要求
黨的十九大作出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，這是習(xí)近平總書記著眼黨和國(guó)家事業(yè)全局、順應(yīng)億萬農(nóng)民對(duì)美好生活的向往，立足我國(guó)“三農(nóng)”工作實(shí)際作出的重大決策，是關(guān)系全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的全局性、歷史性任務(wù)。習(xí)近平總書記指出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，總方針是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，總要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，制度保障是建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。習(xí)近平總書記指出鄉(xiāng)村振興是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興，是“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局在“三農(nóng)”工作的體現(xiàn)。要統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。十九大以來的“三農(nóng)”工作主要是圍繞著實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略展開，這可以從歷年來的中央1號(hào)文件看出。
2018《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》
2019《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》
2020《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見》
2021《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》
2022《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》
河南是農(nóng)業(yè)大省、農(nóng)村人口大省，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)我省“三農(nóng)”工作高度重視、寄予厚望。十八大以來，習(xí)近平總書記先后4次到河南視察，并參加十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議河南代表團(tuán)審議，每次必講“三農(nóng)”。2014年，習(xí)近平總書記兩次到河南考察，把做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民工作作為 “四個(gè)著力”之一，明確指示河南要著力做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民工作。叮囑河南農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)，是一大優(yōu)勢(shì)、一張王牌，這個(gè)優(yōu)勢(shì)、這張王牌任何時(shí)候都不能丟。2019年3月8日，習(xí)近平總書記在參加全國(guó)“兩會(huì)”河南代表團(tuán)審議時(shí)，對(duì)河南實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好“三農(nóng)”工作提出了“6個(gè)要”的明確要求，要求河南扛穩(wěn)糧食安全這個(gè)重任，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，樹牢綠色發(fā)展理念，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施這個(gè)短板，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理這個(gè)根基，用好深化改革這個(gè)法寶。2019年9月16-18日，習(xí)近平總書記到河南視察，在信陽大別山革命老區(qū)提出“兩個(gè)更好”即“要把革命老區(qū)建設(shè)得更好，讓老區(qū)人民過上更好生活”的殷殷囑托，并再次囑托河南要扎實(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在鄉(xiāng)村振興中實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省目標(biāo)。2021年5月12-14日，習(xí)近平總書記再次來河南視察，對(duì)我省加強(qiáng)水源區(qū)保護(hù)、做好移民后續(xù)幫扶、抓好糧食生產(chǎn)、發(fā)展中醫(yī)藥、培育特色產(chǎn)業(yè)等作出重要指示，并在南陽主持召開推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)。習(xí)近平總書記特別關(guān)心我省夏糧生產(chǎn)情況，在赴渠首考察途中臨時(shí)下車，走進(jìn)一處麥田察看小麥長(zhǎng)勢(shì)。看到豐收在望，習(xí)近平總書記指出，夏糧豐收了，全年經(jīng)濟(jì)就托底了。告誡我們保證糧食安全必須把種子牢牢攥在自己手中，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)，從培育好種子做起，加強(qiáng)良種技術(shù)攻關(guān)，靠中國(guó)種子來保障中國(guó)糧食安全。這一系列重要講話重要指示，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對(duì)河南“三農(nóng)”工作的關(guān)心重視，為我們?cè)鷮?shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指明了方向規(guī)劃了路徑。
二、我省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)展情況
近年來，省委、省政府認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于河南工作的重要講話重要指示，堅(jiān)持“三農(nóng)”工作重中之重地位不動(dòng)搖，扎實(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，糧食生產(chǎn)連創(chuàng)新高，鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村改革持續(xù)深化，農(nóng)村社會(huì)大局穩(wěn)定，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)有力的基礎(chǔ)支撐。
（一）加強(qiáng)“三農(nóng)”工作組織領(lǐng)導(dǎo)。一是扛牢鄉(xiāng)村振興重大責(zé)任。堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作，持續(xù)健全完善農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，落實(shí)五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任，將鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組等5個(gè)涉農(nóng)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能并入省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省委書記任組長(zhǎng)，省長(zhǎng)和有關(guān)省領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，市、縣成立由黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作格局，形成省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。建立鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點(diǎn)制度，省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)繼續(xù)分包脫貧縣，聯(lián)系鄉(xiāng)村振興示范縣，分類推進(jìn)30個(gè)示范引領(lǐng)縣、43個(gè)整體推進(jìn)縣、34個(gè)鞏固提升縣。二是著眼全局統(tǒng)籌部署。聚焦鄉(xiāng)村振興，連續(xù)五年出臺(tái)省委一號(hào)文件。省第十一次黨代會(huì)把深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為十大戰(zhàn)略之一作出專題部署。省人大常委會(huì)審議通過《河南省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》并頒布實(shí)施。組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興五年行動(dòng)計(jì)劃。制定關(guān)于支持省鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的實(shí)施意見，對(duì)4個(gè)重點(diǎn)幫扶縣強(qiáng)化政策扶持。三是加大“三農(nóng)”投入力度。2018年農(nóng)林水預(yù)算支出1001億元，2021年達(dá)到1149.6億元。累計(jì)交易宅基地復(fù)墾券1.42萬畝，為脫貧縣籌集資金26.74億元。安排政府債券282.6億元用于鄉(xiāng)村振興，推廣PPP模式吸引635億元長(zhǎng)期資本參與鄉(xiāng)村建設(shè)。四是開展鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核。采取年終督查、指標(biāo)考核、群眾評(píng)價(jià)等方式，考核結(jié)果作為省轄市領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、政策試行、項(xiàng)目安排和資金分配的重要依據(jù)。
（二）扛穩(wěn)糧食安全重任。一是糧食產(chǎn)量總體穩(wěn)定。堅(jiān)持黨政同責(zé)狠抓落實(shí)，將播種面積、產(chǎn)量分解落實(shí)到市縣。全省夏糧總產(chǎn)760.64億斤，單產(chǎn)890.86斤/畝，均居全國(guó)第一位。面對(duì)夏秋特大洪澇災(zāi)害，堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于糧食安全和防汛救災(zāi)工作的重要指示，全年糧食產(chǎn)量達(dá)1308.8億斤，連續(xù)5年保持在1300億斤以上。全年糧食面積達(dá)到16158.5萬畝，超額完成國(guó)家下達(dá)任務(wù)。二是加強(qiáng)耕地保護(hù)。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，耕地面積穩(wěn)定在1.2億畝以上，永久基本農(nóng)田穩(wěn)定在1.02億畝以上，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)7844.52萬畝、重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)1034萬畝。實(shí)施新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，新建成750萬畝、累計(jì)建成7580萬畝。開展流轉(zhuǎn)耕地“非農(nóng)化”“非糧化”專項(xiàng)整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“回頭看”，做好農(nóng)田水利設(shè)施排查整改（整改問題機(jī)井31.6萬眼）。開展“大棚房”問題專項(xiàng)清理，統(tǒng)籌利用撂荒地發(fā)展糧食生產(chǎn)。三是加強(qiáng)科技服務(wù)。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和農(nóng)技推廣體系，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，加大農(nóng)業(yè)科技成果推廣力度，健全農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系，鄭麥379、周麥36年應(yīng)用面積分別突破900萬畝、500萬畝，成為豫北強(qiáng)筋麥區(qū)主推優(yōu)質(zhì)品種。主推技術(shù)到位率超過95%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率64.1%。
（三）確保重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。一是穩(wěn)定生豬產(chǎn)能。全省生豬存欄4392萬頭，能繁母豬存欄400萬頭，生豬出欄5802萬頭，分別居全國(guó)第一位、第二位和第三位。外調(diào)生豬及豬肉折合生豬2758萬頭，同比增長(zhǎng)58.8%，外調(diào)量全國(guó)最多，“豬糧安天下，河南貢獻(xiàn)大”。二是加快肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施糧改飼試點(diǎn)縣75個(gè)，新擴(kuò)建500頭以上肉牛規(guī)模場(chǎng)78個(gè)，新建擴(kuò)建300頭以上奶牛場(chǎng)11個(gè)，千頭以上奶牛場(chǎng)存欄和奶產(chǎn)量占規(guī)模場(chǎng)比重分別達(dá)到66%、73%。三是優(yōu)化家禽產(chǎn)業(yè)。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化、智能化水平，全年家禽出欄11.2億只，禽蛋產(chǎn)量達(dá)446萬噸，居全國(guó)第2。四是抓好蔬菜生產(chǎn)。重點(diǎn)推動(dòng)50個(gè)蔬菜生產(chǎn)大縣開展綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建，發(fā)展集約化育苗和設(shè)施蔬菜，蔬菜面積2600萬畝，產(chǎn)量7428萬噸、總體保持穩(wěn)定。
（四）加快現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)。抓好40個(gè)優(yōu)質(zhì)專用小麥縣、72個(gè)優(yōu)質(zhì)花生縣、37個(gè)食用菌縣等十大優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)57%。二是推進(jìn)綠色食品業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。圍繞面、肉、油、乳、果蔬五大產(chǎn)業(yè)，開展企業(yè)升級(jí)、延鏈增值、綠色發(fā)展、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、品牌培育五大行動(dòng)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應(yīng)鏈，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)增加值、營(yíng)業(yè)收入同比分別增長(zhǎng)9.1%、6.2%。三是加快農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。實(shí)施鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)振興行動(dòng)，以小麥、玉米、花生、食用菌、中藥材等十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，創(chuàng)建“雙匯”全國(guó)肉制品全產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)鏈和延津優(yōu)質(zhì)小麥、泌陽夏南牛、信陽浉河茶葉3個(gè)全產(chǎn)業(yè)鏈典型縣。四是強(qiáng)化載體建設(shè)。累計(jì)創(chuàng)建8個(gè)國(guó)家級(jí)、100個(gè)省級(jí)、206個(gè)市級(jí)、98個(gè)縣級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，4個(gè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，69個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，4個(gè)首批全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，加速推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
（五）推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。一是創(chuàng)新種業(yè)發(fā)展。聚焦種業(yè)科技自立自強(qiáng)，神農(nóng)種業(yè)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、周口農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等加快建設(shè)，“中原農(nóng)谷”啟動(dòng)規(guī)劃建設(shè)，創(chuàng)建2個(gè)國(guó)家級(jí)、8個(gè)省級(jí)現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)園。新收集農(nóng)作物種質(zhì)資源4020份，新審定小麥品種118個(gè)、玉米等秋糧品種102個(gè)，全省主要農(nóng)作物良種覆蓋率超過97%。二是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備。高水平建設(shè)國(guó)家農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新中心，加快發(fā)展農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)。（2021年安排農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金14.32億元，補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具79717臺(tái)（套），受益戶61448戶，帶動(dòng)投入27.91億元）全省主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到86.3%。三是建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村。加快現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)發(fā)展深度融合，推進(jìn)數(shù)字村莊等“一村九園”建設(shè)，現(xiàn)有省級(jí)數(shù)字鄉(xiāng)村示范縣30個(gè)、國(guó)家級(jí)數(shù)字農(nóng)業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目3個(gè)。
（六）加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)。一是持續(xù)實(shí)施“四水同治”。十大水利工程開工9項(xiàng)，完成投資229.7億元、占下達(dá)投資計(jì)劃的96%。對(duì)15個(gè)中型灌區(qū)實(shí)施續(xù)建配套與節(jié)水改造，完成投資4.3億元、占總投資的91.39%。建立五級(jí)河長(zhǎng)制、四級(jí)湖長(zhǎng)制體系。持續(xù)推進(jìn)河湖“清四亂”，排查問題578個(gè)，整改銷號(hào)571個(gè)。二是加快國(guó)土綠化。建成黃河生態(tài)廊道3.66萬畝。建立五級(jí)林長(zhǎng)體系，新完成造林258.46萬畝、森林撫育182.8萬畝，建成森林鄉(xiāng)村1233個(gè)、森林特色小鎮(zhèn)91個(gè)。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治，化肥農(nóng)藥利用率均突破40%，秸稈、畜禽糞污綜合利用率分別達(dá)91.8%、82%，廢舊農(nóng)膜綜合回收率達(dá)90%以上。
（七）扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。出臺(tái)《河南省鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》和13個(gè)重點(diǎn)任務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)方案。一是編制鄉(xiāng)村規(guī)劃。區(qū)別集聚提升、特色保護(hù)、整治改善、城郊融合、搬遷撤并五種類型，因地制宜做好鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地、農(nóng)房建設(shè)、風(fēng)貌管控管理。2094個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立鄉(xiāng)村規(guī)劃委員會(huì)，12995個(gè)村莊形成“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制初步成果。二是推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化。實(shí)施城鄉(xiāng)交通、供水保障、清潔能源建設(shè)、信息通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、廣播電視建設(shè)、物流體系建設(shè)等一體化行動(dòng)和農(nóng)村房屋品質(zhì)提升行動(dòng)，實(shí)施縣域城鄉(xiāng)教育服務(wù)、公共文化服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社會(huì)保障等均等化行動(dòng)。行政村通硬化路率、通客車率達(dá)100%，全省17.9萬個(gè)具備條件的20戶以上自然村通硬化路（自然村95%，）；農(nóng)村集中供水率達(dá)93%，自來水普及率91%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村熱點(diǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，省、市、縣三級(jí)公共文化數(shù)字資源平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。三是整治提升農(nóng)村人居環(huán)境。圓滿完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年任務(wù)，農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系覆蓋所有行政村、97%的自然村，農(nóng)村生活污水治理率33%，新改建農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所776.9萬戶，衛(wèi)生廁所普及率超過85%。實(shí)施“治理六亂、開展六清”集中整治行動(dòng)，著力解決農(nóng)村臟亂差問題，創(chuàng)建“美麗小鎮(zhèn)”500個(gè)、“四美鄉(xiāng)村”9200個(gè)、“五美庭院”183萬個(gè)。
（八）提升鄉(xiāng)村治理能力。一是建強(qiáng)基層組織。高質(zhì)量推進(jìn)村“兩委”換屆，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織帶頭人，“一肩挑”占比99.73%，村“兩委”成員平均年齡下降7.4歲、大專及以上學(xué)歷上升10.4個(gè)百分點(diǎn)。開展“萬名支部書記大培訓(xùn)”，省級(jí)舉辦14期、培訓(xùn)3480人，市級(jí)舉辦39期、培訓(xùn)9372人次。開展“百村引領(lǐng)、千村爭(zhēng)先、萬村提升”示范行動(dòng)，新創(chuàng)評(píng)省市縣三級(jí)基層黨建示范村5200個(gè)。二是完善治理機(jī)制。98%的村制定村民自治章程，95%的村修訂完善村規(guī)民約，99%的村建立民主理財(cái)、財(cái)務(wù)審計(jì)、村務(wù)管理等制度。持續(xù)深化“四議兩公開”工作法。明確村級(jí)“小微權(quán)力”事項(xiàng)43項(xiàng)、村級(jí)班子主要負(fù)責(zé)人責(zé)任32項(xiàng)。三是建設(shè)平安鄉(xiāng)村。全面開展“零上訪零案件零事故”村（社區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村“雪亮工程”深度應(yīng)用。常態(tài)化排查化解矛盾糾紛，全省平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)村數(shù)量動(dòng)態(tài)保持在80%以上。四是加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。把加強(qiáng)思想道德建設(shè)與推進(jìn)移風(fēng)易俗結(jié)合起來，持續(xù)開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動(dòng)，建成新時(shí)代文明實(shí)踐中心154個(gè)、實(shí)踐所2221個(gè)、實(shí)踐站32734個(gè)，成立鄉(xiāng)村文化合作社900余家。規(guī)范農(nóng)村地區(qū)宗教場(chǎng)所、宗教活動(dòng)，依法管理處置農(nóng)村宗教事務(wù)。50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村達(dá)到縣級(jí)以上文明村鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。
（九）全面深化農(nóng)村改革。一是推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年濟(jì)源試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理，出臺(tái)《河南省農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法》，推動(dòng)建立規(guī)劃、審批、建房管理、風(fēng)貌培育、執(zhí)法監(jiān)管一體化管理體系。穩(wěn)慎推進(jìn)鞏義、長(zhǎng)垣、孟津、寶豐、新縣宅基地制度改革試點(diǎn)。二是開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。全面完成整省推進(jìn)試點(diǎn)任務(wù)，清查核實(shí)集體資產(chǎn)總額3287億元，其中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)1002.26億元。積極推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、農(nóng)民變股東，加快發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，村級(jí)新型集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到4.9萬個(gè)。有集體經(jīng)營(yíng)收益村比例74.2%，其中經(jīng)營(yíng)收益5萬元以上村比例43%，集體成員累計(jì)分紅33.8億元。三是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。推進(jìn)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣試點(diǎn)，實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃，培育農(nóng)民合作社19.5萬家、家庭農(nóng)場(chǎng)26萬家、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織12.5萬家，服務(wù)覆蓋1599萬農(nóng)戶。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)占家庭承包耕地面積達(dá)69.3%。推進(jìn)“人人持證、技能河南”建設(shè)，培育高素質(zhì)農(nóng)民20萬人以上。四是統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村改革。持續(xù)推進(jìn)糧食儲(chǔ)備制度改革，完成年度省級(jí)儲(chǔ)備輪換4.55億斤，開展國(guó)有糧食企業(yè)改革試點(diǎn)。積極推進(jìn)供銷合作社“三位一體”綜合合作試點(diǎn)改革。
（十）鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。（高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，718.6萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧、9536個(gè)貧困村全部出列、53個(gè)貧困縣全部摘帽，“兩不愁三保障”全面落實(shí)。絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困得到歷史性解決。鞏固成果接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興）一是持續(xù)加大幫扶力度。強(qiáng)化駐村幫扶，全省有駐村工作隊(duì)1.3萬個(gè)，駐村干部4.62萬人。加大資金投入，各級(jí)財(cái)政投入銜接補(bǔ)助資金198.76億元，其中省級(jí)投入32.85億元。嚴(yán)格督導(dǎo)考評(píng)，10個(gè)省鞏固脫貧成果督查巡查組持續(xù)開展督查指導(dǎo)。二是加強(qiáng)防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶。對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象應(yīng)納盡納，落實(shí)好“三保障”、社會(huì)救助兜底保障等政策，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度，做好受災(zāi)群眾幫扶救助。去年識(shí)別認(rèn)定監(jiān)測(cè)對(duì)象21.2萬戶66.8萬人，已消除返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)7.7萬戶24.5萬人。三是發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)促進(jìn)群眾增收。開展田園增收、養(yǎng)殖富民等產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十大行動(dòng)”，幫助脫貧群眾就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)消費(fèi)幫扶工作。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投入銜接資金113.48億元，小額信貸余額109.95億元、惠及脫貧戶34.79萬戶，銷售幫扶產(chǎn)品759.89億元。每個(gè)脫貧縣都形成了2~3個(gè)特色鮮明、帶貧面廣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，72%的脫貧戶與新型經(jīng)營(yíng)主體建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，去年脫貧戶年人均純收入14499元，增長(zhǎng)13.2%。
我省鄉(xiāng)村振興取得顯著進(jìn)展，農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)條件不斷改善，農(nóng)民群眾獲得感幸福感安全感不斷增強(qiáng)，但還存在一些突出問題和短板弱項(xiàng)。
（一）農(nóng)民收入低。2021年全省農(nóng)村居民人均可支配收入為17533元，比全國(guó)平均水平低1398元。全國(guó)排名第21位、中部六省中排名第5位，與農(nóng)業(yè)大省地位很不相稱。一是經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)較慢。糧食生產(chǎn)占比較大，我省糧食占農(nóng)作物播種面積73%，高于全國(guó)3個(gè)百分點(diǎn)以上；產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益較弱，產(chǎn)業(yè)鏈條較短；組織化規(guī)?；捷^低；利益聯(lián)結(jié)不緊。二是工資性收入對(duì)增長(zhǎng)支撐不夠。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合不緊，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展還不充分，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道較窄，工資性收入是農(nóng)民收入第二大的短板。三是財(cái)產(chǎn)性收入長(zhǎng)期較低。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，有經(jīng)營(yíng)收益的村34961個(gè)，其中5萬元以上的占全部行政村的43%，10萬元以上的占全部行政村的19.4%。
（二）農(nóng)業(yè)發(fā)展效益低。一是整體效益還不高。種植結(jié)構(gòu)不優(yōu)，糧食作物占比大，單位面積產(chǎn)值偏低。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展不充分。農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不優(yōu)，品牌農(nóng)產(chǎn)品占比小?？臻g布局不優(yōu)，農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)結(jié)合不緊密。我省土地產(chǎn)出率4388.5元/畝，遠(yuǎn)低于廣東、浙江、江蘇、山東等農(nóng)業(yè)強(qiáng)省。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率人均只有2.3萬元，僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的56%。二是發(fā)展質(zhì)量還不優(yōu)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)雖然體量大，但產(chǎn)業(yè)鏈條較短，組織化規(guī)模化程度不高，農(nóng)產(chǎn)品精深加工僅占20%左右，60%以上農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物沒有得到有效利用，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比僅為2.5:1，歐美日發(fā)達(dá)國(guó)家普遍在3.5:1左右。三是支撐體系不完善。制種體系、病蟲害防治體系、疫病防控體系、社會(huì)化服務(wù)體系、現(xiàn)代營(yíng)銷體系不健全，服務(wù)保障功能不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)資源利用率不高，秸稈資源利用率91%，主要以還田為主；畜禽糞污資源化利用率80%，尚未實(shí)現(xiàn)商品化利用；主要農(nóng)作物肥料、農(nóng)藥利用率41%，而發(fā)達(dá)國(guó)家為60%左右。
（三）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)保障水平低。一是基礎(chǔ)設(shè)施還需要完善。農(nóng)村供水規(guī)模化程度低，全省千噸萬人規(guī)?；┧こ逃?382處，占農(nóng)村集中供水工程總數(shù)的7%，受益人口比例不足50%。農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)落后，局部地區(qū)還存在頻繁停電及線路重過載現(xiàn)象。農(nóng)村公路通達(dá)不深、通而不連，標(biāo)準(zhǔn)不高、養(yǎng)護(hù)不足，窄路面還較為普遍，部分路段損壞嚴(yán)重。鄉(xiāng)村物流缺“點(diǎn)”少“鏈”，缺乏產(chǎn)地預(yù)冷和冷鏈運(yùn)輸，農(nóng)村運(yùn)輸車輛中冷藏車占比只有2%。農(nóng)村垃圾污水治理基礎(chǔ)較弱，環(huán)衛(wèi)設(shè)施薄弱，轉(zhuǎn)運(yùn)和終端處理設(shè)施不能滿足農(nóng)村生活垃圾治理需求。二是基本公共服務(wù)還需要提升。農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，還存在布局不夠合理、設(shè)施不夠健全、人才不夠充分、服務(wù)不夠到位等問題，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平較低。
（四）城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平低。一是城鎮(zhèn)化水平不高。2021年我省城鎮(zhèn)化率接近57%，低于全國(guó)平均水平近8個(gè)百分點(diǎn)。二是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。存在發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)，縣與縣之間差距較大，城鄉(xiāng)差距依然不小。全國(guó)百強(qiáng)縣只有7個(gè)，排名最前的新鄭市只是全國(guó)第52位，無論是上榜數(shù)量，還是上榜位次，都與我省作為全國(guó)第五大經(jīng)濟(jì)體不相稱。三是農(nóng)村集聚資源要素能力弱。農(nóng)村地區(qū)存貸比還較高，更多資金還在流向城鎮(zhèn)，資金仍然是突出的瓶頸制約。農(nóng)村金融發(fā)展還不健全，信貸手續(xù)復(fù)雜，貸款利息較高。財(cái)政投入還不能滿足鄉(xiāng)村振興需要，土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例還不高，撬動(dòng)作用還不充分。農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體獲取貸款難度較大、額度較低、費(fèi)用較高，農(nóng)村信用體系建設(shè)還不完善。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)依然艱巨。
可以說，高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化河南,最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村,最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村。解決好發(fā)展不平衡不充分問題,重點(diǎn)難點(diǎn)在“三農(nóng)”，迫切需要補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板弱項(xiàng),推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展;構(gòu)建新發(fā)展格局，潛力后勁在“三農(nóng)”，迫切需要擴(kuò)大農(nóng)村需求，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)；應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),基礎(chǔ)支撐在“三農(nóng)”，迫切需要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)。
三、新發(fā)展階段河南全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作安排
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于河南“三農(nóng)”工作的重要講話重要指示，按照省第十一次黨代會(huì)戰(zhàn)略部署，省政府于2021年底制定發(fā)布了《河南省“十四五”鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》。
總體思路是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給為首要任務(wù)，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以增加農(nóng)民收入為核心，以實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)為關(guān)鍵抓手，以推進(jìn)農(nóng)村改革為根本動(dòng)力，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，踐行縣域治理“三起來”、做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結(jié)合”，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興走在全國(guó)前列。
重大布局是構(gòu)建“一區(qū)兩帶三山”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展布局。“一區(qū)”，就是建設(shè)黃淮海平原和南陽盆地現(xiàn)代化糧食生產(chǎn)功能區(qū)，覆蓋100多個(gè)縣（市、區(qū)），占全省糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的90%；重點(diǎn)是打造現(xiàn)代化的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，支撐全省1300億斤以上的糧食產(chǎn)能，保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給。“兩帶”，就是沿黃和南水北調(diào)干渠沿線農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展示范帶，包括沿黃25個(gè)縣（市、區(qū)）和南水北調(diào)沿線（含水源地）24個(gè)縣（市、區(qū)）；重點(diǎn)是對(duì)接國(guó)家黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，優(yōu)先布局建設(shè)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，在綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展上走前頭、作表率。“三山”，就是大別山、伏牛山、太行山特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)，涉及44個(gè)縣（市、區(qū)）；重點(diǎn)是發(fā)揮自然資源和文化資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)文旅融合發(fā)展，建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。
發(fā)展目標(biāo)是到2025年實(shí)現(xiàn)“五個(gè)明顯提高”，即農(nóng)民收入水平、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力、農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平明顯提高。實(shí)現(xiàn)“五個(gè)走前列”，即在提升糧食核心競(jìng)爭(zhēng)力上、在農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上、在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果上、在鄉(xiāng)村建設(shè)上、在城鄉(xiāng)融合發(fā)展上走在全國(guó)前列。
到2035年基本建成“四個(gè)強(qiáng)省一個(gè)家園”，即：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省、現(xiàn)代畜牧業(yè)強(qiáng)省、現(xiàn)代種業(yè)強(qiáng)省、綠色食品業(yè)強(qiáng)省和幸福美好農(nóng)民新家園，鄉(xiāng)村全面振興取得決定性進(jìn)展，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。到2050年全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，高水平實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
重大任務(wù)，一是提升糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力。建設(shè)新時(shí)期糧食生產(chǎn)核心區(qū)，打造口糧生產(chǎn)、糧食儲(chǔ)運(yùn)、食品加工、農(nóng)業(yè)裝備、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品期貨“六大中心”。建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)強(qiáng)省，做強(qiáng)生豬產(chǎn)業(yè)，做大牛羊產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)家禽產(chǎn)業(yè)，建成全國(guó)重要的優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地。做強(qiáng)蔬菜、油料等產(chǎn)業(yè)，鞏固提升產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。重點(diǎn)是實(shí)施“五十百”工程，培育面、肉、油、乳、果蔬5大綠色食品產(chǎn)業(yè)集群，打造以小麥、玉米、花生、豬、牛、羊、禽、果蔬菌茶、中藥材和漁業(yè)10大產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，培育100家左右全產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)，建成萬億級(jí)現(xiàn)代食品集群。三是構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。重點(diǎn)是實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等重大項(xiàng)目，發(fā)展“一縣一業(yè)”“一鎮(zhèn)一特”“一村一品”，做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。四是推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。重點(diǎn)是實(shí)施種質(zhì)資源保護(hù)利用和種業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、創(chuàng)新攻關(guān)、企業(yè)扶優(yōu)、基地提升、市場(chǎng)凈化六大行動(dòng)，打造神農(nóng)種業(yè)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、周口農(nóng)高區(qū)等重大科技創(chuàng)新平臺(tái)，建設(shè)現(xiàn)代種業(yè)強(qiáng)省。五是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。重點(diǎn)是落實(shí)“一控兩減三基本”要求，實(shí)施高效節(jié)水灌溉示范創(chuàng)建、畜禽糞污資源化利用、有機(jī)肥替代、綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)、綠色統(tǒng)防統(tǒng)治等項(xiàng)目，打造沿黃和南水北調(diào)干渠沿線農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。六是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。重點(diǎn)是發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)脫貧地區(qū)農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)，逐步趕上全省農(nóng)民收入水平。七是實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。重點(diǎn)是實(shí)施“十縣百鎮(zhèn)千村”工程，集中力量、集中資源，每年打造10個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范縣、100個(gè)美麗小鎮(zhèn)、1000個(gè)“四美鄉(xiāng)村”。八是夯實(shí)鄉(xiāng)村治理根基。重點(diǎn)是推廣“積分制”“清單制”等創(chuàng)新做法，抓好鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)和示范村鎮(zhèn)建設(shè)。九是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。重點(diǎn)是鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村承包地、宅基地、集體產(chǎn)權(quán)制度等改革，完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，培育壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。
今年是實(shí)施“十四五”關(guān)鍵一年。當(dāng)前，百年變局和世紀(jì)疫情相互交織，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，大國(guó)博弈日趨激烈，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，我國(guó)發(fā)展面臨的外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定。去年年底中央政治局常委會(huì)專題研究“三農(nóng)”工作，習(xí)近平總書記指出，“應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，必須著眼國(guó)家戰(zhàn)略需要，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，守好‘三農(nóng)’基礎(chǔ)，以國(guó)內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)保供的確定性來應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的不確定性，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展來應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨的不穩(wěn)定因素”。今年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須把確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給作為首要任務(wù)，把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置，把“藏糧于地、藏糧于技”真正落實(shí)到位。鄉(xiāng)村振興不能只盯著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還必須強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，重視農(nóng)民思想道德教育，重視法治建設(shè)，健全鄉(xiāng)村治理體系，深化村民自治實(shí)踐，有效發(fā)揮村規(guī)民約、家教家風(fēng)作用，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。做好我省“三農(nóng)”工作必須認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，錨定“兩個(gè)確保”目標(biāo)，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)決扛穩(wěn)保障國(guó)家糧食安全重任，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)工作，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。
（一）扛穩(wěn)糧食安全重任。確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1300億斤以上，既是政治責(zé)任，也是首要底線。加快建設(shè)現(xiàn)代化糧食生產(chǎn)功能區(qū)，積極打造黃淮海平原和南陽盆地糧食安全產(chǎn)業(yè)帶河南核心片區(qū)，建設(shè)保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。一是守牢耕地紅線。實(shí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé)，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，確保全省耕地保有量穩(wěn)定在1.2億畝以上。按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的順序，統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線，把耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)足額帶位置逐級(jí)分解下達(dá)，作為剛性指標(biāo)實(shí)行嚴(yán)格考核、一票否決、終身追責(zé)。落實(shí)和完善耕地占補(bǔ)平衡政策，建立補(bǔ)充耕地立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、管護(hù)全程監(jiān)管機(jī)制，確保補(bǔ)充可長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地，做到補(bǔ)充耕地產(chǎn)能與所占耕地相當(dāng)。二是穩(wěn)定種植面積。（我省地處平原，絕大部分耕地是永久基本農(nóng)田。這些永久基本農(nóng)田是糧食生產(chǎn)的重要物質(zhì)保障）我們將全面加強(qiáng)耕地用途管制，嚴(yán)格落實(shí)耕地利用優(yōu)先序，一般耕地主要用于糧、油、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”，確保糧食種植面積穩(wěn)定在1.6億畝以上。三是做好地力提升。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，分類分區(qū)域開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和提質(zhì)，今年實(shí)現(xiàn)新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田756萬畝，打造50萬畝以上高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)。統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實(shí)施高效節(jié)水灌溉與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，重點(diǎn)在沿黃地區(qū)推廣水肥一體化等技術(shù)，打造一批高效節(jié)水灌溉示范區(qū)，今年新發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積230萬畝。四是打造現(xiàn)代種業(yè)強(qiáng)省。實(shí)施好種質(zhì)資源保護(hù)利用、種業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、種業(yè)創(chuàng)新攻關(guān)、種業(yè)企業(yè)扶優(yōu)、良種繁育能力提升和種業(yè)市場(chǎng)凈化六大行動(dòng)，集中資源、集中力量，加快推動(dòng)神農(nóng)種業(yè)實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等平臺(tái)建設(shè)，整合組建種業(yè)集團(tuán)，聚焦重點(diǎn)品種開展種源關(guān)鍵核心技術(shù)集中攻關(guān)，積極構(gòu)建功能完備、運(yùn)行高效的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用體系，將我省打造為現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新高地。五是強(qiáng)化農(nóng)機(jī)裝備支撐。設(shè)施裝備是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是我們提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益的重要保障。我們將聚力解決設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工等設(shè)施裝備短板，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)裝備工程化協(xié)同攻關(guān)和研發(fā)制造。加快國(guó)家農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新中心、航空植保重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等建設(shè)，著力打造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)制造基地。落實(shí)好農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼，重點(diǎn)支持糧食烘干、履帶式作業(yè)等農(nóng)機(jī)，推動(dòng)大中型、智能化、復(fù)合型農(nóng)機(jī)推廣應(yīng)用，促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面發(fā)展。
（二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在扛穩(wěn)糧食安全重任的前提下，著力推進(jìn)高效種養(yǎng)業(yè)和綠色食品業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)糧食安全和高效農(nóng)業(yè)相統(tǒng)一。一是大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)。加快建設(shè)十大優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品基地，根據(jù)市場(chǎng)需求適度擴(kuò)大種養(yǎng)規(guī)模，創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，加快建設(shè)中國(guó)（駐馬店）國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、周口國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)（實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到6500億元以上）。全省優(yōu)質(zhì)專用小麥達(dá)1600萬畝以上，油料種植面積達(dá)2400萬畝、其中優(yōu)質(zhì)花生種植面積達(dá)1900萬畝以上，茶園面積達(dá)170萬畝左右，優(yōu)質(zhì)林果面積達(dá)1500萬畝以上，食用菌產(chǎn)量達(dá)180萬噸左右，水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)93萬噸左右。大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代畜牧養(yǎng)殖體系，做強(qiáng)生豬產(chǎn)業(yè)，做大草畜產(chǎn)業(yè)，做精家禽產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)飼草產(chǎn)業(yè)，建設(shè)畜牧業(yè)強(qiáng)省，到2025年生豬出欄量穩(wěn)定在6500萬頭。以盧氏、淅川、溫縣等縣為重點(diǎn)，建設(shè)一批豫產(chǎn)道地中藥材規(guī)范化示范種植基地，加快中藥材產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，中藥材種植面積今年發(fā)展到550萬畝。二要大力發(fā)展綠色食品業(yè)。聚焦綠色安全、營(yíng)養(yǎng)方便、質(zhì)量效益，推進(jìn)我省綠色食品業(yè)向高端化、綠色化、智能化、品牌化方向發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈加快構(gòu)建，同步提升，加快實(shí)現(xiàn)我省由“國(guó)人糧倉”到“國(guó)人廚房”“世人餐桌”的轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持三鏈同構(gòu)，突出項(xiàng)目為王，實(shí)施“五十百”工程，培育面制品、肉制品、油脂制品、乳制品、果蔬制品五大產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建小麥、玉米、花生、生豬、肉牛肉羊、奶業(yè)、家禽、果蔬菌茶、中藥材、漁業(yè)十大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)鏈，以國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為重點(diǎn)培育100家“鏈主”企業(yè)，建設(shè)具有世界影響力的萬億級(jí)現(xiàn)代食品集群。重點(diǎn)抓好冷鏈?zhǔn)称?、休閑食品、功能食品、預(yù)制菜等，實(shí)現(xiàn)一群多鏈、聚鏈成群，提升綠色食品業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。三是實(shí)施綠色興農(nóng)行動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和高效利用，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治，大力發(fā)展節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)地農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)產(chǎn)品綠色原料基地建設(shè)，推進(jìn)畜禽糞污、秸稈、農(nóng)膜、農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物等資源化利用。探索農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展機(jī)制，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。（到2025年主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率力爭(zhēng)達(dá)到43%，畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用率達(dá)到83%以上、秸稈綜合利用率達(dá)到93%以上。）持續(xù)加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)治理，完成9000畝濕地修復(fù)，科學(xué)推進(jìn)國(guó)土綠化，實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，打造1000個(gè)森林鄉(xiāng)村。四是實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)行動(dòng)。建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，到2025年農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到600個(gè)以上。強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)和質(zhì)量安全追溯管理，有序擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品追溯管理范圍，到2025年80%以上的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品可追溯。實(shí)行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，推進(jìn)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證，加快建設(shè)綠色食品原料基地，到2025年綠色食品達(dá)到5000個(gè)以上。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市）創(chuàng)建，到2025年50%以上的縣（市、區(qū)）達(dá)到國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)綠色食品業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使精深加工比例提升到22%。五是實(shí)施品牌強(qiáng)農(nóng)行動(dòng)。實(shí)施品牌目錄管理制度，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，著力打造“豫農(nóng)優(yōu)品”整體品牌，提升河南農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)圍繞面、肉、油、乳、果蔬等產(chǎn)業(yè)，加快培育一批知名企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌。精心呵護(hù)品牌，建立健全農(nóng)業(yè)品牌監(jiān)管機(jī)制，加大套牌和濫用品牌行為的懲處力度。講好品牌故事，推動(dòng)更多“豫農(nóng)優(yōu)品”搶占高端市場(chǎng)，到2025年省級(jí)以上農(nóng)產(chǎn)品品牌達(dá)到1500個(gè)以上。六是推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。拓展農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值，打造“一縣一業(yè)”“一鎮(zhèn)一特”“一村一品”。我省“三山”地區(qū)自然條件優(yōu)越、文化資源豐富，要依托田園風(fēng)光、民俗風(fēng)情等特色資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、特色民宿、文化康養(yǎng)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
（三）鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。堅(jiān)決杜絕大規(guī)模返貧現(xiàn)象發(fā)生始終是過渡期“三農(nóng)”工作的底線任務(wù)。要妥善處理脫貧地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)系，繼續(xù)開展鞏固脫貧成果后評(píng)估工作，確保政策舉措和工作力度只加強(qiáng)不減弱，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧和新的致貧。一是推動(dòng)脫貧地區(qū)幫扶政策落地見效。保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，落細(xì)落實(shí)“三保障”、兜底保障等幫扶政策，持續(xù)做好定點(diǎn)幫扶工作，深化市縣、校地、村企、醫(yī)院等結(jié)對(duì)幫扶。扎實(shí)做好脫貧人口小額信貸、精準(zhǔn)扶貧企業(yè)貸款工作，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)有資金需求的脫貧人口、監(jiān)測(cè)人口應(yīng)貸盡貸。加強(qiáng)消費(fèi)幫扶規(guī)范化管理，創(chuàng)建消費(fèi)幫扶示范城市和產(chǎn)地示范區(qū)，發(fā)揮好網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)作用，拓寬脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品銷售渠道。二是加強(qiáng)易返貧致貧人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶。持續(xù)完善監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，在精準(zhǔn)確定監(jiān)測(cè)對(duì)象上下功夫，將有返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)嚴(yán)重困難的農(nóng)戶納入監(jiān)測(cè)范圍，確保應(yīng)納盡納。堅(jiān)持“一戶一策”，對(duì)每戶監(jiān)測(cè)對(duì)象明確一名國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員作為幫扶責(zé)任人，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)類別、發(fā)展需求等開展精準(zhǔn)幫扶。特別是對(duì)去年因?yàn)?zāi)致貧和因病和其他突發(fā)嚴(yán)重困難致貧或有致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶，單獨(dú)建立臺(tái)賬，重點(diǎn)加大幫扶力度。健全跨部門工作會(huì)商和信息互通機(jī)制，推動(dòng)各層級(jí)防止返貧監(jiān)測(cè)和低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)數(shù)據(jù)共享。嚴(yán)格把握監(jiān)測(cè)對(duì)象退出標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范退出程序，及時(shí)穩(wěn)定消除返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。三是促進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收。產(chǎn)業(yè)扶貧是治本之策，因地制宜，實(shí)施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動(dòng)，支持帶動(dòng)脫貧人口就業(yè)較多的龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，鞏固提升脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，提高脫貧人口家庭經(jīng)營(yíng)性收入。逐步提高財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重，力爭(zhēng)達(dá)到60%以上，重點(diǎn)支持幫扶產(chǎn)業(yè)補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營(yíng)銷等短板，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。繼續(xù)落實(shí)光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，鞏固光伏扶貧工程成效，支持有條件的脫貧地區(qū)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)。以“一戶一人”為底線穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)，加大對(duì)脫貧人口、監(jiān)測(cè)對(duì)象技能培訓(xùn)力度，擴(kuò)大持證覆蓋面，以提能促就業(yè)促增收。四是加大對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣和易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度。建立健全鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制，在鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣實(shí)施一批補(bǔ)短板促發(fā)展項(xiàng)目，加大財(cái)政資金、信貸資金投入和保險(xiǎn)保障力度，選派科技特派團(tuán)，有計(jì)劃開展教育、醫(yī)療干部人才組團(tuán)式幫扶。完善易地搬遷集中安置區(qū)配套設(shè)施和公共服務(wù)，持續(xù)加大安置區(qū)產(chǎn)業(yè)培育力度，開展搬遷群眾就業(yè)幫扶專項(xiàng)行動(dòng)。落實(shí)搬遷群眾戶籍管理、合法權(quán)益保障、社會(huì)融入等措施，加強(qiáng)安置社區(qū)治理。
（四）著力提升防災(zāi)減災(zāi)能力。去年我省遭遇特大洪澇災(zāi)害，人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)遭受重大損失，省委提出要認(rèn)真檢視、深刻反思、狠抓整改，加快構(gòu)建抵御自然災(zāi)害防線。一是全面查弱項(xiàng)補(bǔ)短板。認(rèn)真總結(jié)鄭州“7·20”特大洪澇災(zāi)害事故教訓(xùn)，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院災(zāi)害調(diào)查組整改意見，針對(duì)防汛救災(zāi)工作中存在的突出問題，聚焦風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、工程措施、預(yù)報(bào)預(yù)警、指揮調(diào)度、搶險(xiǎn)救援、信息報(bào)送等方面，全面開展防汛救災(zāi)查弱項(xiàng)補(bǔ)短板工作，加大工程性措施組織力度。要優(yōu)化招標(biāo)流程、施行簡(jiǎn)易審批，強(qiáng)化資金保障，加快工程進(jìn)度，確保水毀工程修復(fù)及162座病險(xiǎn)水庫、南水北調(diào)中線工程272處防汛風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、地質(zhì)災(zāi)害排險(xiǎn)除患等工作，在6月底前全部高質(zhì)量完成。二是謀劃實(shí)施一批重大水利工程。統(tǒng)籌發(fā)揮好水庫調(diào)蓄防洪、城市供水、優(yōu)化生態(tài)的綜合作用，按時(shí)完成引江濟(jì)淮、宿鴨湖水庫清淤擴(kuò)容等工程。加快賈魯河、雙洎河、金水河、袁灣水庫、鄭開同城東部供水、蓄滯洪區(qū)、大中型灌區(qū)續(xù)建配套工程建設(shè)。開工淮河流域重點(diǎn)平原洼地治理、鄭州西水東引工程。積極爭(zhēng)取昭平臺(tái)水庫擴(kuò)容、黃河貫孟堤擴(kuò)建、引黃涵閘改建、觀音寺調(diào)蓄工程、漢山水庫等項(xiàng)目早日立項(xiàng)、早日開工。開展衛(wèi)河（共產(chǎn)主義渠）綜合治理、桃花峪水庫、黃河灘區(qū)居民遷建等項(xiàng)目前期論證研究。三是提升搶險(xiǎn)救災(zāi)能力。樹牢人民至上生命至上理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以大概率思維應(yīng)對(duì)小概率事件。制定超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)對(duì)方案，健全完善應(yīng)對(duì)方案體系，在全省整體方案基礎(chǔ)上，堅(jiān)持一流域一案、一市一案、一縣（市、區(qū)）一案、一鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一案、一村（社區(qū)）一案，壓實(shí)責(zé)任，細(xì)化舉措，系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)、有備無患。完善緊急避險(xiǎn)專項(xiàng)預(yù)案，將緊急避險(xiǎn)作為應(yīng)急處置重要內(nèi)容，在整體方案專章部署的同時(shí)制定專項(xiàng)預(yù)案，科學(xué)明確避險(xiǎn)對(duì)象、避險(xiǎn)組織、避險(xiǎn)時(shí)機(jī)、避險(xiǎn)場(chǎng)所、避險(xiǎn)路線，完善避險(xiǎn)指令系統(tǒng)、指揮體系，落實(shí)落細(xì)避險(xiǎn)人員生活保障、組織服務(wù)等工作，確保提前避險(xiǎn)、安全避險(xiǎn)。加強(qiáng)應(yīng)急力量建設(shè)，按照應(yīng)急管理領(lǐng)域，優(yōu)化完善各級(jí)應(yīng)急部門班子結(jié)構(gòu)，建立全領(lǐng)域、全要素專家隊(duì)伍，構(gòu)建全鏈條、全周期應(yīng)急管理機(jī)制，通過專題培訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)演練等加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，強(qiáng)化物資儲(chǔ)備、預(yù)警預(yù)報(bào)，全面提升抗災(zāi)減災(zāi)能力。四是加快災(zāi)后恢復(fù)重建。按照“兩年基本見效、三年鞏固提升”要求，加快推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃、12個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃及實(shí)施方案落實(shí)，今年年內(nèi)完成與民生密切相關(guān)的受損城鄉(xiāng)住房、水毀水利工程和能源、通信、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域恢復(fù)重建任務(wù)。
（五）有力有序推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。去年，我省已出臺(tái)全省鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案，今年重點(diǎn)是抓好落實(shí)。一是科學(xué)編制鄉(xiāng)村規(guī)劃。結(jié)合縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃，通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局等因素，充分把握鄉(xiāng)村發(fā)展趨勢(shì)，以縣域?yàn)閱挝?，明確村莊分類和布局，組織有條件的地方科學(xué)編制多規(guī)合一的實(shí)用性村莊規(guī)劃，年底完成村莊規(guī)劃編制2萬個(gè)。注重保留鄉(xiāng)土味道，注重保留歷史文化傳承，盡可能在原有村莊形態(tài)上合理安排鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間。在實(shí)際工作中注意區(qū)別情況、分類指導(dǎo)，堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)，科學(xué)安排各項(xiàng)建設(shè)時(shí)序，嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并，堅(jiān)決避免盲目無序建設(shè)，防止建了拆、拆了再建，避免資源浪費(fèi)。二是開展重點(diǎn)領(lǐng)域農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建提質(zhì)擴(kuò)面，年內(nèi)新改建農(nóng)村公路5000公里以上，集中力量開展農(nóng)村公路危橋改造。推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)班線公交化運(yùn)營(yíng)，新增1000個(gè)公交化運(yùn)營(yíng)行政村，推動(dòng)有條件的城市公交線路向城區(qū)周邊重點(diǎn)村鎮(zhèn)延伸。分區(qū)域推進(jìn)規(guī)模化農(nóng)村供水工程建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村供水“四化”工作，在完成50個(gè)縣建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，再啟動(dòng)10個(gè)縣的供水項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，推動(dòng)電網(wǎng)改造升級(jí)。實(shí)施“氣化鄉(xiāng)村”工程，提升縣域內(nèi)城鄉(xiāng)管網(wǎng)互聯(lián)互通水平。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造和地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造，全面提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。三是加強(qiáng)基本公共服務(wù)縣域統(tǒng)籌。實(shí)施學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃、縣域普通高中發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃和義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程，開展中等職業(yè)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村教育信息化建設(shè)。加快縣級(jí)“三所醫(yī)院”達(dá)標(biāo)建設(shè)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心服務(wù)能力全面達(dá)標(biāo)。發(fā)揮緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體作用，實(shí)施醫(yī)保按總額付費(fèi)，實(shí)現(xiàn)結(jié)余留用、合理超支分擔(dān)。推動(dòng)農(nóng)村基層定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)保信息化建設(shè)，加強(qiáng)醫(yī)療保障基金監(jiān)管。加強(qiáng)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)和服務(wù)規(guī)范，完善提升縣域公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。提升縣級(jí)敬老院失能照護(hù)能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院集中供養(yǎng)水平，鼓勵(lì)在有條件的村莊開展日間照料、老年食堂等服務(wù)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)和社會(huì)工作服務(wù)，實(shí)施村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施提升工程。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人的關(guān)愛服務(wù)。四是推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。實(shí)施“治理六亂、開展六清”集中整治行動(dòng)，用半年時(shí)間徹底扭轉(zhuǎn)農(nóng)村臟亂差局面。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)。推進(jìn)農(nóng)村改廁，提升改廁質(zhì)量和后期管護(hù)服務(wù)，鞏固戶廁問題摸排整改成果，全年完成農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所改造100萬戶。堅(jiān)持因地制宜、梯次推進(jìn)、建管并重，污水處理率達(dá)到36%。強(qiáng)化南水北調(diào)中線水源保護(hù)，推進(jìn)保護(hù)區(qū)內(nèi)774個(gè)沿線村莊生活污水治理。建立健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，開展農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用。開展“十縣百鎮(zhèn)千村”示范建設(shè)，打造10個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范縣、100個(gè)美麗小鎮(zhèn)、1000個(gè)“四美鄉(xiāng)村”。五是持續(xù)推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)信息通信網(wǎng)絡(luò)一體化發(fā)展，新建農(nóng)村第五代移動(dòng)通信技術(shù)基站1萬個(gè)，基本滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景需求。發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、測(cè)繪地理信息與衛(wèi)星遙感等信息技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、生豬養(yǎng)殖等數(shù)字化建設(shè)，打造一批智慧田園、智慧果（菜、茶）園、智慧牧場(chǎng)和智慧漁場(chǎng)。實(shí)施數(shù)字政務(wù)工程，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向鄉(xiāng)村延伸。積極承辦2022數(shù)字鄉(xiāng)村大會(huì)。六是加強(qiáng)改進(jìn)鄉(xiāng)村治理。踐行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結(jié)合”要求，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。實(shí)施村黨組織建設(shè)堡壘工程，開展星級(jí)黨支部創(chuàng)建活動(dòng)，整頓軟弱渙散黨組織。規(guī)范村級(jí)組織機(jī)構(gòu)牌子和證明事項(xiàng)，推行村級(jí)基礎(chǔ)信息統(tǒng)計(jì)“一張表”制度，減輕村級(jí)組織負(fù)擔(dān)。推進(jìn)農(nóng)村婚俗改革，開展高價(jià)彩禮、大操大辦等突出問題專項(xiàng)治理。扎實(shí)開展“三零”創(chuàng)建，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭(zhēng)，整治非法宗教活動(dòng)，防范黑惡勢(shì)力、家族宗教勢(shì)力等對(duì)農(nóng)村基層政權(quán)的侵蝕和影響，最大限度把風(fēng)險(xiǎn)隱患防范在源頭、化解在基層、消滅在萌芽，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)平安穩(wěn)定。
（六）增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。習(xí)近平總書記明確指出，改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶。要緊緊圍繞破除制約鄉(xiāng)村振興的體制機(jī)制障礙，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，加快深化農(nóng)村改革，全面激活主體、激活要素、激活市場(chǎng)，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)大動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。一是深化農(nóng)村土地制度改革。繼續(xù)鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，做好農(nóng)村土地承包到期后再延長(zhǎng)30年濟(jì)源試點(diǎn)工作。持續(xù)深化承包地“三權(quán)分置”改革，推動(dòng)以土地流轉(zhuǎn)、土地托管等方式促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高土地產(chǎn)出率。抓好鞏義、孟津、寶豐、長(zhǎng)垣、新縣5個(gè)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，總結(jié)好確權(quán)、賦權(quán)、活權(quán)制度成果。全面加強(qiáng)農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理，嚴(yán)格審批條件，規(guī)范審批程序，強(qiáng)化用地管理，保證建筑質(zhì)量。把以生產(chǎn)托管為主要形式的社會(huì)化服務(wù)作為重要抓手，指導(dǎo)支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、社會(huì)化服務(wù)組織等經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大，不斷創(chuàng)新服務(wù)模式，更好地把小農(nóng)生產(chǎn)引入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。二是持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要保證。要鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理服務(wù)體系，探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，更好地盤活農(nóng)村資金資源資產(chǎn)，加快推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，不斷增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，確保全省有集體經(jīng)營(yíng)收益的村達(dá)80%以上。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間進(jìn)行資源資產(chǎn)聯(lián)合，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社等進(jìn)行股份合作，用好農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市政策，壯大集體資產(chǎn)，提升發(fā)展能力，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)成員水平更高、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力更強(qiáng)。三是統(tǒng)籌推進(jìn)“五水綜改”。省委提出水源、水權(quán)、水利、水工、水務(wù)“五水綜改”，事關(guān)我省治水興水大計(jì)。水源是前提，重點(diǎn)是加強(qiáng)水資源保護(hù)和科學(xué)利用；水權(quán)是基礎(chǔ)，重點(diǎn)是積極開展水權(quán)確權(quán)試點(diǎn)，探索構(gòu)建權(quán)屬清楚、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效、流轉(zhuǎn)順暢的水權(quán)體系；水利是根本，重點(diǎn)是堅(jiān)持政府主導(dǎo)，運(yùn)用市場(chǎng)化方式，健全政企協(xié)同發(fā)力的水治理體制機(jī)制；水工是支柱，重點(diǎn)是千方百計(jì)提高水工競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率；水務(wù)是主業(yè)，重點(diǎn)是以水務(wù)統(tǒng)好水源、水權(quán)、水利、水工，加速推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化進(jìn)程。四是加強(qiáng)農(nóng)民持證培訓(xùn)。推進(jìn)“人人持證、技能河南”建設(shè)，全年完成農(nóng)業(yè)農(nóng)村從業(yè)人員和轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)力培訓(xùn)持證任務(wù)50萬人次。持續(xù)大規(guī)模開展面向新生代農(nóng)民工等人員持證培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口勞動(dòng)技能素質(zhì)。制訂農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域技能培訓(xùn)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)高素質(zhì)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)，突出抓好家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)民合作社帶頭人培育，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)者應(yīng)培盡培、應(yīng)評(píng)盡評(píng)、應(yīng)取證盡取證。發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，支持高水平農(nóng)業(yè)高職院校開展本科層次職業(yè)教育。開發(fā)農(nóng)村人力資源，打造知名勞務(wù)品牌、“豫農(nóng)技工”品牌。同時(shí)，我省還將統(tǒng)籌抓好農(nóng)村金融改革、農(nóng)墾改革、供銷合作社綜合改革、國(guó)有糧食企業(yè)改革、集體林權(quán)制度改革等事項(xiàng)。
民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是系統(tǒng)工程，需要?jiǎng)訂T社會(huì)各界，形成合力；實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略非一日之功，需要保持戰(zhàn)略定力，久久為功。習(xí)近平總書記指出，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是需要全黨高度重視的一個(gè)關(guān)系大局的重大問題。全黨務(wù)必充分認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段做好“三農(nóng)”工作的重要性和緊迫性，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將牢記領(lǐng)袖囑托，堅(jiān)決貫徹省委、省政府決策部署，心懷“國(guó)之大者”，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)工作落實(shí)，與社會(huì)各界勠力同心，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化河南、高水平實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化河南提供有力支撐。
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