為深入落實《中共河南省委關(guān)于推進(jìn)清廉河南建設(shè)的實施意見》關(guān)于“實施清廉機關(guān)創(chuàng)建行動”工作部署，有效發(fā)揮省直機關(guān)在清廉河南建設(shè)中的龍頭帶動作用，保障錨定“兩個確?！眾^斗目標(biāo)、推動“十大戰(zhàn)略”全面實施，現(xiàn)就開展清廉機關(guān)創(chuàng)建行動制定如下方案。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黨的自我革命戰(zhàn)略思想，深入貫徹習(xí)近平總書記在中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)工作會議上的重要講話精神、視察河南重要講話重要指示，認(rèn)真落實省第十一次黨代會精神，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把清廉機關(guān)創(chuàng)建作為踐行“兩個維護(hù)”的實際行動，與模范機關(guān)創(chuàng)建、精神文明創(chuàng)建融合起來，突出清廉主題、干部主體、制度主線，推動清廉河南建設(shè)在省直機關(guān)率先落地生根，為現(xiàn)代化河南建設(shè)提供堅強保障。
創(chuàng)建行動立足今后5年現(xiàn)代化河南建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，從2022年開始，一年打牢基礎(chǔ)、二年提質(zhì)增效、三年鞏固深化、四年系統(tǒng)完善、五年成熟定型，力爭到“十四五”末，實現(xiàn)管黨治黨水平明顯提高、權(quán)力運行和監(jiān)督制約不斷規(guī)范、黨員干部紀(jì)律規(guī)矩意識明顯增強，政治生態(tài)持續(xù)優(yōu)化、清廉文化深入人心、機關(guān)環(huán)境正氣充盈，全面建成“政治清明、為民清廉、干部清正、生態(tài)清新”的清廉機關(guān)。
二、主要措施
（一）突出抓好政治建設(shè)，推動機關(guān)政治清明
1.帶頭做到“兩個維護(hù)”。堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，把“兩個維護(hù)”作為最高政治原則和根本政治規(guī)矩，貫穿清廉機關(guān)建設(shè)各方面、全過程，推動政治機關(guān)意識和對黨忠誠教育不斷向機關(guān)處室、向基層單位延伸。教育引導(dǎo)機關(guān)黨員、干部深刻認(rèn)識“兩個確立”的決定性意義，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，持續(xù)增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。建立健全習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央重大決策部署學(xué)習(xí)貫徹落實督查問責(zé)機制，督促黨組織和黨員干部自覺向黨中央看齊、向黨的理論和路線方針政策看齊、向黨中央決策部署看齊，確保政治方向不偏、政治信仰不變、政治立場不移。
2.持續(xù)深化理論武裝。堅持把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要的、長期的重大政治任務(wù)，引導(dǎo)黨員干部在學(xué)思踐悟中筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵。常態(tài)化落實黨組（黨委）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度、“第一議題”制度和機關(guān)基層黨組織集體學(xué)習(xí)制度等，把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想列入黨組（黨委）、機關(guān)基層黨組織、黨員干部學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容，納入黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院、讀書班、研討班的重要課程，制度化用好“學(xué)習(xí)強國”“經(jīng)緯講壇”、河南機關(guān)黨建網(wǎng)等學(xué)習(xí)平臺和載體，進(jìn)一步完善理論學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化和實踐檢驗機制。落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，完善意識形態(tài)領(lǐng)域重大情況分析研判、應(yīng)急處置和定期通報制度，持續(xù)鞏固、發(fā)展主流意識形態(tài)。
3.嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，教育督促黨員干部自覺踐行廉潔自律準(zhǔn)則，堅決貫徹黨的民主集中制原則，嚴(yán)格落實“四個服從”、請示報告、集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)等制度，傳承發(fā)揚黨內(nèi)政治生活優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)展積極健康黨內(nèi)政治文化，持續(xù)構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系、“簡”“減”同志關(guān)系、“嚴(yán)”“嚴(yán)”組織關(guān)系。認(rèn)真落實黨的組織生活制度，持續(xù)提高民主生活會、組織生活會、“三會一課”、談心談話、民主評議黨員、主題黨日等黨內(nèi)政治生活質(zhì)量。從嚴(yán)要求黨員干部模范遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅決做到“五個必須”，杜絕“七個有之”，堅決反對個人主義、自由主義、好人主義，堅決糾正違反政治紀(jì)律政治規(guī)矩的錯誤言行。
（二）著力規(guī)范權(quán)力運行，推動機關(guān)為民清廉
4.優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。堅持市場化、法治化、國際化、便利化原則，推進(jìn)“放管服”改革，深化政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦”“全省通辦”“一件事一次辦”“有訴即辦”，打造審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機制最活、效率最高、服務(wù)最好的便民為民機關(guān)。落實國務(wù)院取消和調(diào)整罰款事項決定，開展窗口服務(wù)單位行政效能評估，加強“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)，完善一體化政務(wù)服務(wù)平臺，落實“13710”工作制度，健全明責(zé)、履責(zé)、督責(zé)、追責(zé)閉環(huán)機制。深化營商環(huán)境監(jiān)督治理，糾治公職人員與企業(yè)交往中的違規(guī)違紀(jì)違法問題，推動形成親不逾矩、清不遠(yuǎn)疏，公正無私、有為有畏的新型政商關(guān)系。
5.堅持黨務(wù)政務(wù)公開。落實黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開規(guī)定，圍繞部門全覆蓋、事項全公開、過程全規(guī)范、結(jié)果全透明目標(biāo)，建立信息公開平臺，充實信息公開內(nèi)容，完善包括黨費、工會經(jīng)費、行政經(jīng)費等在內(nèi)的非涉密事項公開制度，健全重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、公共資源配置、社會公益事業(yè)建設(shè)等重點領(lǐng)域重要信息依規(guī)依法公開機制，形成全方位、立體式公開模式，讓權(quán)力始終在陽光下運行。落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度，抓好公開承諾、公開述職、民主評議等工作。
6.推進(jìn)權(quán)力規(guī)范運行。圍繞權(quán)力配置，建立健全分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)制度，編制、完善權(quán)責(zé)清單，推動機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，壓縮自由裁量空間，堵塞設(shè)租尋租缺口。圍繞權(quán)力運行，落實集體領(lǐng)導(dǎo)、“三重一大”決策、營商環(huán)境優(yōu)化配套、事前事中事后監(jiān)督、廉政風(fēng)險排查防控等制度，梳理權(quán)力清單，精簡流程手續(xù)，提高工作效能，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力規(guī)范運行機制。教育黨員干部始終做到公正用權(quán)、依法用權(quán)、為民用權(quán)、廉潔用權(quán)，有效防止擁權(quán)自重、專權(quán)霸道、亂權(quán)妄為、以權(quán)謀私等問題。
7.完善機關(guān)監(jiān)督體系。健全黨組（黨委）全面監(jiān)督，紀(jì)檢機構(gòu)和機關(guān)基層紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督、基層黨組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。堅持以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，充分發(fā)揮紀(jì)檢機構(gòu)和機關(guān)基層紀(jì)委監(jiān)督的協(xié)助、引導(dǎo)、推動功能，使黨內(nèi)監(jiān)督與監(jiān)察監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、法治督察、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等貫通融合，信息溝通、線索移送、成果共享機制不斷完善。選好配強機關(guān)基層專職紀(jì)檢干部，配齊配優(yōu)機關(guān)基層紀(jì)委委員、黨支部（黨總支）紀(jì)檢委員（不設(shè)支委會的須明確專人負(fù)責(zé)紀(jì)檢工作），推動監(jiān)督觸角向基層延伸。適應(yīng)監(jiān)督工作新形勢新任務(wù)新要求，抓好專職紀(jì)檢干部、機關(guān)基層紀(jì)委委員、黨支部（黨總支）紀(jì)檢委員培訓(xùn)，提高其履職能力和水平。
8.健全反腐促廉機制。深入貫徹全面從嚴(yán)治黨重要方略和反腐敗斗爭基本方針，始終堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，懲治震懾、制度約束、提高覺悟同時發(fā)力。黨組（黨委）認(rèn)真履行一體推進(jìn)“三不腐”主體責(zé)任，持續(xù)加強對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，全力支持紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)、機關(guān)基層紀(jì)委依規(guī)依紀(jì)依法開展審查調(diào)查工作，始終保持“不敢腐”的高壓態(tài)勢；圍繞本單位職責(zé)特點和薄弱環(huán)節(jié)，特別是本單位、本系統(tǒng)、本領(lǐng)域違紀(jì)違法典型案例暴露出來的問題，補短板、堵漏洞、強弱項，建立健全針對性強、行之有效的全覆蓋、全鏈條、全周期的“不能腐”制度機制；堅持教育在先、預(yù)防在前，完善黨性教育、紀(jì)法教育、廉政教育、警示教育等制度，健全以案說德、以案說法、以案說紀(jì)、以案說責(zé)機制，推動黨員、干部特別是年輕黨員、干部自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，筑牢“不想腐”的思想堤壩。
?。?b>三）加強日常管理監(jiān)督，推動機關(guān)干部清正
9.堅持正確用人導(dǎo)向。堅持新時代黨的組織路線和好干部標(biāo)準(zhǔn)，落實“凡提四必”，嚴(yán)把選人用人政治關(guān)、品行關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)，防止干部“帶病提拔”“帶病上崗”。強化廉政情況考察，征求黨組織對干部選拔任用和獎懲的意見。優(yōu)化干部考核評價機制，把年度考核、日?？己?、任職考察結(jié)合起來，將領(lǐng)導(dǎo)評價與群眾評價貫通起來，使選出來的干部組織放心、群眾滿意、干部服氣。搭建干部成長成才平臺，引導(dǎo)干部挑重?fù)?dān)子、啃硬骨頭，在日常工作崗位和急難險重任務(wù)中接受思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，做到自身正、自身凈、自身硬。完善正向激勵、容錯糾錯、澄清保護(hù)機制，堅持“三個區(qū)分開來”，嚴(yán)查誣告陷害行為，澄清保護(hù)黨員干部，旗幟鮮明為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)。
10.發(fā)揮監(jiān)督治理作用。突出政治監(jiān)督，始終把政治監(jiān)督擺在首位，以“兩個維護(hù)”為綱為魂，以“政治監(jiān)督重點事項清單”為主要內(nèi)容，推進(jìn)政治監(jiān)督具體化常態(tài)化，保障黨中央重大決策部署和省委相關(guān)政策措施在省直機關(guān)落地落實。緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，強化對領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是“一把手”對黨忠誠，踐行黨的宗旨；貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署，踐行“兩個維護(hù)”；立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展；落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任；貫徹民主集中制，履職用權(quán)、擔(dān)當(dāng)作為、廉潔自律的監(jiān)督。加強對管人管錢管物管項目管招投標(biāo)等權(quán)力集中和關(guān)鍵崗位黨員、干部的監(jiān)督，確保其依規(guī)依紀(jì)依法履行職責(zé)、行使權(quán)力。盯緊權(quán)力運行各環(huán)節(jié)，聚焦解決體制性障礙、機制性梗阻問題，主動監(jiān)督、靠前監(jiān)督、敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，推動問題整改，提高監(jiān)督實效。
11.推進(jìn)機關(guān)作風(fēng)建設(shè)。堅持糾建并舉，一體推進(jìn)糾“四風(fēng)”樹新風(fēng)，既盯老問題，又盯新動向，既重視違反中央八項規(guī)定精神問題，又重視侵害群眾利益問題，一個節(jié)點一個節(jié)點堅守，一個問題一個問題解決。聚焦形式主義、官僚主義，深化治理貫徹黨中央決策部署特別是習(xí)近平總書記重要指示批示精神只表態(tài)不落實、打折扣搞變通等問題；重點糾治維護(hù)群眾利益、解決群眾“急難愁盼”不擔(dān)當(dāng)不作為問題，尤其是“怕、慢、假、懶、亂”等“機關(guān)病”；著力整治困擾基層的督查考核多、會議活動多、評選表彰多等問題，嚴(yán)防政令不通、不嚴(yán)不實、增加基層負(fù)擔(dān)問題滋生蔓延。聚焦享樂主義、奢靡之風(fēng)，嚴(yán)肅查處違規(guī)收送禮品禮金、違規(guī)發(fā)放津貼補貼等問題，深入糾治違規(guī)支出變通下賬、違規(guī)收送電子紅包（購物券）等隱形變異問題，專項整治“舌尖上的浪費”“會所中的歪風(fēng)”“節(jié)日中的腐敗”等問題，嚴(yán)防老問題復(fù)燃、新問題萌發(fā)、小問題坐大。做實“能力作風(fēng)建設(shè)年” 活動、“機關(guān)帶系統(tǒng)轉(zhuǎn)行風(fēng)”工作，推動機關(guān)、系統(tǒng)黨員、干部工作能力持續(xù)提升、工作作風(fēng)持續(xù)轉(zhuǎn)變、工作效能持續(xù)增強、服務(wù)質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)。
12.保持懲腐高壓態(tài)勢。準(zhǔn)確把握反腐敗斗爭的形勢、趨勢和階段性特征，持續(xù)加強對“雅賄”“影子股東”等隱性腐敗、新型腐敗以及年輕黨員干部違紀(jì)違法問題的研究和治理，重點查處阻礙黨的理論和路線方針政策貫徹執(zhí)行、損害黨的執(zhí)政根基、政治問題和經(jīng)濟問題交織的腐敗問題，嚴(yán)肅查處政策支持力度大、投資密集、資源集中等重點領(lǐng)域和項目審批、招標(biāo)投標(biāo)、資金使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的腐敗案件，堅決清除對黨陽奉陰違的兩面人、不收斂不收手的腐敗分子，堅決防止權(quán)力和資本相互勾連、黨員干部成為資本的代言人、代理人等問題。堅持懲前毖后、治病救人，精準(zhǔn)運用“四種形態(tài)”，尤其是用好第一種形態(tài)，把思想工作貫穿監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)全過程；堅持嚴(yán)管與厚愛結(jié)合、激勵與約束并重，在防微杜漸、治“未病”上積極作為，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，及時教育提醒、紅臉出汗，防止小問題拖成大問題，小錯誤釀成大錯誤。
（四）營造崇廉尚潔氛圍，推動機關(guān)生態(tài)清新
13.厚植機關(guān)廉潔文化。落實中共中央辦公廳《關(guān)于加強新時代廉潔文化建設(shè)的意見》，弘揚偉大建黨精神，積極傳承紅色基因，運用革命文化、社會主義先進(jìn)文化、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，涵養(yǎng)黨員、干部忠誠老實、克己奉公、甘于奉獻(xiàn)、清正廉潔精神品格。加強以“愛國傳家、敬業(yè)興家、誠信立家、孝善安家、勤儉持家、廉潔守家”為主要內(nèi)容的家庭家教家風(fēng)建設(shè)，開展“傳家訓(xùn)、立家規(guī)、揚家風(fēng)”“廉潔家風(fēng)促黨風(fēng)政風(fēng)”等活動，引導(dǎo)黨員、干部正好家風(fēng)、管好家人、處好家事，自覺凈化社交圈、朋友圈、生活圈，以良好家風(fēng)，促黨風(fēng)政風(fēng)、帶社風(fēng)民風(fēng)。開展廉潔文化進(jìn)機關(guān)活動，持續(xù)營造崇廉拒腐良好風(fēng)尚。
14.培育選樹清廉典型。強化勤廉從政示范引領(lǐng)，立足職能特點、行業(yè)特色，有計劃、有步驟地挖掘、培養(yǎng)、選樹勤政廉政先進(jìn)典型和服務(wù)推進(jìn)“十大戰(zhàn)略”、優(yōu)化營商環(huán)境、助力鄉(xiāng)村振興的清廉示范窗口、清廉標(biāo)桿部門、清廉先進(jìn)個人等，讓黨員干部學(xué)有榜樣、行有示范、趕有目標(biāo)。加大清廉先進(jìn)典型宣傳力度，開展清廉先進(jìn)典型事跡宣傳宣講活動，堅持用先進(jìn)典型教育人、鼓舞人、凝聚人。加強機關(guān)廉潔文化陣地建設(shè)，培育、打造機關(guān)廉潔文化品牌。用好“清廉機關(guān)建設(shè)典型示范點”“省直機關(guān)廉潔文化教育示范基地”，推動黨員、干部樹牢“以清為美、以廉為榮”價值取向。
三、工作要求
清廉機關(guān)創(chuàng)建行動在省委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和清廉河南建設(shè)工作專班指導(dǎo)下，由省直工委牽頭組織，在省直和中央駐豫單位全面實施。
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。省直工委成立省直機關(guān)清廉機關(guān)創(chuàng)建行動領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，辦公室設(shè)在省直紀(jì)檢監(jiān)察工委綜合室，統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)建各項工作。各單位黨組（黨委）履行清廉機關(guān)創(chuàng)建主體責(zé)任，機關(guān)黨委履行清廉機關(guān)創(chuàng)建協(xié)助責(zé)任，成立工作專班，制定具體方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，每半年向省直機關(guān)清廉機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告一次清廉機關(guān)建設(shè)情況。建立清廉機關(guān)創(chuàng)建聯(lián)系點制度，推動形成以機關(guān)帶系統(tǒng)、全面覆蓋、全員參加、共創(chuàng)共建良好局面。
（二）開展主題活動。聯(lián)系單位實際，積極開展以“嚴(yán)以修身、廉潔從政”“踐行初心使命、創(chuàng)建清廉機關(guān)”等為主題的演講、朗誦、征文、讀書月、書畫攝影展、微視頻展播等活動。同時，堅持高起點謀劃、高效率推進(jìn)、高質(zhì)量落實，防止創(chuàng)建偏離主題、活動過多過繁以及圖形式、走過場等問題發(fā)生。
（三）突出典型引領(lǐng)。堅持把清廉機關(guān)創(chuàng)建與部門、行業(yè)、領(lǐng)域的中心工作結(jié)合起來，扎實開展“清廉機關(guān)+”創(chuàng)建活動。堅持邊實踐、邊總結(jié)、邊提升，積極探索清廉機關(guān)創(chuàng)建工作規(guī)律，總結(jié)清廉機關(guān)創(chuàng)建工作經(jīng)驗，挖掘、選樹一批清廉機關(guān)創(chuàng)建工作先進(jìn)典型，為清廉機關(guān)創(chuàng)建提供指引、標(biāo)桿。充分發(fā)揮主流媒體、門戶網(wǎng)站、“三微一端”等載體、平臺作用，大力宣傳創(chuàng)建工作重大意義、目標(biāo)任務(wù)、工作動態(tài)、經(jīng)驗做法等，持續(xù)營造建設(shè)清廉河南、創(chuàng)建清廉機關(guān)的濃厚氛圍。
（四）嚴(yán)格督導(dǎo)考核。把清廉機關(guān)創(chuàng)建納入日常監(jiān)督檢查、年底綜合考核、黨組織述職評議、內(nèi)部政治巡察重要內(nèi)容，對工作不力、質(zhì)效不高、年度考評落后的，進(jìn)行約談提醒、責(zé)令作出檢查、視情通報批評。省直工委將依托常態(tài)化聯(lián)絡(luò)服務(wù)機制，了解掌握各單位創(chuàng)建情況，督促推進(jìn)工作落實。
