（2023年3月14日）
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的二十大精神，全面提高機(jī)關(guān)黨建質(zhì)量，推動(dòng)機(jī)關(guān)治理和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，更好地服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)河南實(shí)踐，現(xiàn)就破解“兩張皮”問(wèn)題、推動(dòng)省直機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合提出如下意見(jiàn)。
一、強(qiáng)化理念融合，增強(qiáng)推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展的使命擔(dān)當(dāng)
1.牢固樹(shù)立融合發(fā)展理念。機(jī)關(guān)黨的建設(shè)是機(jī)關(guān)建設(shè)的根本保證。要站在全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮機(jī)關(guān)建設(shè)作用、高質(zhì)量推進(jìn)現(xiàn)代化河南建設(shè)的戰(zhàn)略高度，深刻把握機(jī)關(guān)黨建圍繞中心、建設(shè)隊(duì)伍、服務(wù)群眾的職責(zé)定位，著力推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合、相互促進(jìn)。把融合發(fā)展理念貫穿工作全過(guò)程，強(qiáng)化“圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業(yè)務(wù)”的意識(shí)，做到中心工作推進(jìn)到哪里、業(yè)務(wù)工作開(kāi)展到哪里，黨建工作就服務(wù)保障到哪里。用系統(tǒng)思維來(lái)認(rèn)識(shí)黨建和業(yè)務(wù)有機(jī)統(tǒng)一的關(guān)系，克服單純就黨建抓黨建傾向，防止政治和業(yè)務(wù)脫節(jié)、黨建工作和中心工作脫節(jié)、學(xué)和用脫節(jié)、供和需脫節(jié)、形式和內(nèi)容脫節(jié)、黨建考核和獎(jiǎng)懲脫節(jié)。
2.增強(qiáng)共同推動(dòng)融合發(fā)展的使命感。推動(dòng)黨建和業(yè)務(wù)融合發(fā)展是機(jī)關(guān)黨的各級(jí)組織的共同責(zé)任。省委直屬機(jī)關(guān)工委圍繞堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策以及省委決策部署、確保省直機(jī)關(guān)政令暢通，從工作規(guī)劃統(tǒng)籌、政策措施制定、重要工作安排、黨員教育管理等方面對(duì)各級(jí)黨組織作出指導(dǎo)，從整體上不斷提高省直機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展的質(zhì)量和水平。黨組（黨委）要把推動(dòng)黨建和業(yè)務(wù)融合發(fā)展作為應(yīng)盡之責(zé)，找準(zhǔn)黨建工作和業(yè)務(wù)工作、黨建要求和業(yè)務(wù)需求、理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐運(yùn)用的結(jié)合點(diǎn)，在本單位本系統(tǒng)形成黨建、業(yè)務(wù)“一盤(pán)棋”。機(jī)關(guān)黨委要發(fā)揮推動(dòng)黨建和業(yè)務(wù)融合發(fā)展的樞紐作用，橫向促協(xié)同，縱向抓落實(shí)，強(qiáng)化基層黨組織政治功能和組織功能，把在服務(wù)中心工作、完成業(yè)務(wù)工作中充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用情況，作為衡量機(jī)關(guān)黨建工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)增強(qiáng)推動(dòng)黨建和業(yè)務(wù)深度融合的思想自覺(jué)、政治自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。
二、聚焦導(dǎo)向融合，把講政治的要求落實(shí)到業(yè)務(wù)工作中
3.把黨的政治建設(shè)擺在首位、貫穿始終。省直機(jī)關(guān)本質(zhì)上都是政治機(jī)關(guān)。要強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)意識(shí)，牢記業(yè)務(wù)中有政治，在落實(shí)重大任務(wù)和推動(dòng)業(yè)務(wù)工作中提高政治站位、把準(zhǔn)政治方向、注重政治效果、考慮政治影響。把創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)、走好第一方陣的要求融入業(yè)務(wù)工作，形成研究部署、狠抓落實(shí)、督促檢查、及時(shí)報(bào)告、跟蹤問(wèn)效的工作閉環(huán)，確保習(xí)近平總書(shū)記重要講話和指示批示精神、黨中央和省委決策部署在省直機(jī)關(guān)不折不扣貫徹落實(shí)，以實(shí)際行動(dòng)做踐行“兩個(gè)維護(hù)”的表率。加強(qiáng)政治能力訓(xùn)練和政治實(shí)踐歷練，引導(dǎo)黨員干部把政治邏輯作為第一邏輯，把“凡事講政治”體現(xiàn)到工作全鏈條、實(shí)踐各方面，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。既要防止重業(yè)務(wù)輕政治現(xiàn)象，又要防止游離于業(yè)務(wù)之外搞空頭政治等問(wèn)題。
三、堅(jiān)持學(xué)用融合，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作
4.推動(dòng)學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化。學(xué)習(xí)的目的全在于運(yùn)用。堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際學(xué)風(fēng)，貫徹學(xué)懂弄通做實(shí)要求，自覺(jué)用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。黨組（黨委）理論學(xué)習(xí)中心組要領(lǐng)學(xué)促學(xué)，注重把研究解決改革發(fā)展穩(wěn)定和黨的建設(shè)面臨的突出問(wèn)題作為學(xué)習(xí)的著力點(diǎn)，打造理論武裝、學(xué)以致用的“示范組”“模范班”?；鶎狱h組織要抓常抓長(zhǎng)，把理論學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)研討結(jié)合起來(lái)，不簡(jiǎn)單以學(xué)習(xí)次數(shù)、筆記篇數(shù)、打卡計(jì)分等衡量學(xué)習(xí)成效，確保黨組織和黨員學(xué)習(xí)全覆蓋、工作見(jiàn)實(shí)效。抓住處級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)重點(diǎn)，緊貼單位職能、崗位職責(zé)，以自學(xué)為主，創(chuàng)新集中培訓(xùn)、專(zhuān)家輔導(dǎo)、研討交流、調(diào)查研究等方式，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為解決問(wèn)題、推動(dòng)工作的過(guò)硬本領(lǐng)和能力，轉(zhuǎn)化為務(wù)實(shí)管用的政策舉措。發(fā)揮青年理論學(xué)習(xí)小組帶動(dòng)作用，用好“墩苗育苗”“蹲點(diǎn)調(diào)研”等載體平臺(tái)，引導(dǎo)青年黨員干部在黨性鍛煉和實(shí)踐歷練中補(bǔ)短板、強(qiáng)本領(lǐng)、轉(zhuǎn)作風(fēng)。
四、突出目標(biāo)融合，在推動(dòng)工作中發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用
5.在服務(wù)中心工作中發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、凝聚合力。圍繞中心、服務(wù)大局是機(jī)關(guān)黨的工作的基本原則。面對(duì)中央和省委重大決策部署、重要工作會(huì)議、重大集中教育活動(dòng)、重要紀(jì)念活動(dòng)以及重大突發(fā)事件、自然災(zāi)害等，各級(jí)黨組織要發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，在理論闡釋、政策宣傳、人員發(fā)動(dòng)、氛圍營(yíng)造等方面主動(dòng)作為、有效作為，把各方面思想統(tǒng)一起來(lái)、力量動(dòng)員起來(lái)、資源匯聚起來(lái)，共同推動(dòng)中心任務(wù)在省直機(jī)關(guān)第一時(shí)間貫徹、持續(xù)深化落實(shí)。精心選載體、精準(zhǔn)把時(shí)機(jī)，組建“黨員突擊隊(duì)”“黨員項(xiàng)目組”“志愿服務(wù)隊(duì)”等，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮精神文明創(chuàng)建示范帶動(dòng)作用，做好機(jī)關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)工作，把各方面智慧力量凝聚到服務(wù)中心、保障大局上來(lái)。
6.在完成日常業(yè)務(wù)工作中激勵(lì)干勁、履職盡責(zé)。協(xié)助行政負(fù)責(zé)人完成任務(wù)、改進(jìn)工作，是機(jī)關(guān)基層黨組織的基本任務(wù)。牢固樹(shù)立黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，充分發(fā)揮黨支部在日常業(yè)務(wù)工作中的政治引領(lǐng)、督促落實(shí)、監(jiān)督保障作用，結(jié)合業(yè)務(wù)開(kāi)展聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建、調(diào)查研究和“三會(huì)一課”、主題黨日等黨內(nèi)生活，組織引導(dǎo)黨員干部職工學(xué)習(xí)鉆研業(yè)務(wù)知識(shí)，不斷提高工作能力、弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)。持續(xù)深化黨員先鋒崗、黨員責(zé)任區(qū)、崗位建功行動(dòng)及窗口單位“亮身份、亮職責(zé)、亮承諾”等常態(tài)化活動(dòng)，發(fā)揮黨建帶群建作用，推動(dòng)廣大黨員干部職工立足崗位、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，在改革發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)、維護(hù)穩(wěn)定第一線、服務(wù)群眾最前沿建功立業(yè)。針對(duì)部門(mén)臨時(shí)任務(wù)、階段項(xiàng)目、外派工作等，堅(jiān)持把黨組織建在一線、讓黨員沖在前沿，將黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展效能。推進(jìn)清廉機(jī)關(guān)創(chuàng)建行動(dòng)，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，倡樹(shù)新風(fēng)正氣，推動(dòng)黨員干部帶頭做到講政治、守紀(jì)律、負(fù)責(zé)任、有效率，不斷提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神。
7.把思想政治工作貫穿業(yè)務(wù)工作全過(guò)程。思想政治工作是一切工作的生命線。拓寬黨員表達(dá)意見(jiàn)渠道，及時(shí)了解掌握、分析研判黨員干部思想動(dòng)態(tài)和工作表現(xiàn)，有針對(duì)性地給予鼓勵(lì)鞭策、提醒幫助。把解決思想問(wèn)題與解決實(shí)際困難相結(jié)合，做到思想上解憂、工作上解惑、心理上解壓、生活上解難，充分調(diào)動(dòng)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為的積極性。領(lǐng)導(dǎo)班子成員、基層黨組織負(fù)責(zé)人要經(jīng)常、主動(dòng)同黨員干部談心談話，善于利用崗位變動(dòng)、組織處理、發(fā)生家庭變故、發(fā)現(xiàn)苗頭性問(wèn)題等重要節(jié)點(diǎn)開(kāi)展談心談話，切實(shí)增強(qiáng)針對(duì)性、有效性。
8.探索機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作同向同行、同頻共振的方法路徑。推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展，本身就是在探索中實(shí)踐、在創(chuàng)新中深化的過(guò)程。堅(jiān)持試點(diǎn)探路、典型引路、經(jīng)驗(yàn)開(kāi)路，探索“黨組（黨委）書(shū)記項(xiàng)目”、區(qū)域共建、聯(lián)學(xué)聯(lián)建、支部聯(lián)系點(diǎn)等做法，引導(dǎo)各級(jí)黨組織積極探索符合實(shí)際、各具特色、富有成效的“融合工作法”。突出分類(lèi)指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，分領(lǐng)域、多層次培育選樹(shù)省直機(jī)關(guān)推進(jìn)深度融合的先進(jìn)典型、示范案例。注重抓兩頭帶中間、抓機(jī)關(guān)帶系統(tǒng)，把系統(tǒng)改革發(fā)展面臨的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題作為切入點(diǎn)，開(kāi)展案例展評(píng)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、座談交流等活動(dòng)，推動(dòng)上下聯(lián)動(dòng)、示范帶動(dòng)、融合發(fā)展、整體提升。
五、深化機(jī)制融合，推進(jìn)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合常態(tài)長(zhǎng)效
9.構(gòu)建互融共進(jìn)、同向發(fā)力的責(zé)任鏈。黨建和業(yè)務(wù)深度融合、長(zhǎng)效融合，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。要建立完善機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起部署、一起落實(shí)、一起檢查的運(yùn)行機(jī)制，形成“雙調(diào)度”“雙述職”“雙考核”“雙評(píng)選”等制度保障機(jī)制。黨組（黨委）要圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業(yè)務(wù)，謀劃重點(diǎn)任務(wù)注重突出黨建引領(lǐng)作用，部署黨建工作注重強(qiáng)化服務(wù)保障中心工作的導(dǎo)向。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，既抓業(yè)務(wù)工作也抓分管范圍內(nèi)的黨建工作，做到兩手抓、兩手硬、兩促進(jìn)。機(jī)關(guān)黨委書(shū)記一般由分管干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)班子成員擔(dān)任，機(jī)關(guān)黨委專(zhuān)職副書(shū)記列席黨組（黨委）以及本單位負(fù)責(zé)人召開(kāi)的有關(guān)會(huì)議，促進(jìn)機(jī)關(guān)黨委與組織人事部門(mén)及業(yè)務(wù)部門(mén)工作貫通、同向發(fā)力、形成合力。黨支部書(shū)記要強(qiáng)化黨內(nèi)職務(wù)職責(zé)意識(shí)，種好“責(zé)任田”，打通黨建和業(yè)務(wù)深度融合“最后一公里”。群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人要強(qiáng)化全局觀念，推動(dòng)群團(tuán)工作與黨建聯(lián)動(dòng)、向業(yè)務(wù)聚力、為中心服務(wù)，形成群策群力促融合的良好局面。
10.構(gòu)建聯(lián)動(dòng)考評(píng)機(jī)制。考評(píng)既是“風(fēng)向標(biāo)”、又是“指揮棒”、更是“助推器”。優(yōu)化機(jī)關(guān)黨建“三位一體”考核機(jī)制，把機(jī)關(guān)黨建推動(dòng)本部門(mén)中心工作、促進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)完成情況作為考核重要內(nèi)容，對(duì)機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作同總結(jié)、同述職、同考核、同評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)式評(píng)價(jià)。黨員干部選拔任用、評(píng)優(yōu)評(píng)先應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取所在黨支部意見(jiàn)。評(píng)選表彰先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀黨務(wù)工作者，既要看黨建工作實(shí)際成效，又要看業(yè)務(wù)工作完成情況。
六、注重隊(duì)伍融合，建設(shè)精通黨務(wù)、熟悉業(yè)務(wù)的黨務(wù)干部隊(duì)伍
11.選優(yōu)配強(qiáng)黨組織負(fù)責(zé)人。推動(dòng)黨建和業(yè)務(wù)融合發(fā)展，離不開(kāi)一支高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化的黨務(wù)干部隊(duì)伍。要依據(jù)“三定”規(guī)定，按照高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化要求，配強(qiáng)專(zhuān)職黨務(wù)干部、激活兼職黨務(wù)干部，注重從政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好、熱心黨務(wù)工作的優(yōu)秀干部中培養(yǎng)選拔黨務(wù)干部。落實(shí)黨支部書(shū)記原則上由處室、單位黨員主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任的要求，實(shí)現(xiàn)黨建、業(yè)務(wù)“一肩挑”，支部書(shū)記既要做政治上的明白人、黨建工作的內(nèi)行人、干部職工的貼心人。注重選拔有黨務(wù)工作經(jīng)歷的同志擔(dān)任行政領(lǐng)導(dǎo)人。
12.持續(xù)提升抓黨建強(qiáng)業(yè)務(wù)的能力素質(zhì)。黨務(wù)干部抓黨建強(qiáng)業(yè)務(wù)促發(fā)展的水平高低，直接關(guān)系到機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展的質(zhì)量。專(zhuān)職黨務(wù)干部要增強(qiáng)大局意識(shí)，在認(rèn)真學(xué)習(xí)鉆研機(jī)關(guān)黨建知識(shí)的同時(shí)，自覺(jué)學(xué)習(xí)掌握與本單位職責(zé)任務(wù)相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)，把推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合作為經(jīng)常性課題進(jìn)行研究思考。將防止和破解“兩張皮”問(wèn)題作為專(zhuān)題常態(tài)化納入黨建培訓(xùn)內(nèi)容，加大對(duì)新任機(jī)關(guān)黨委、機(jī)關(guān)紀(jì)委負(fù)責(zé)人和黨支部書(shū)記、委員的培訓(xùn)力度，探索“課堂+基地”、案例教學(xué)等實(shí)訓(xùn)模式，提升黨務(wù)干部抓黨建促發(fā)展的能力。按照“既成就事業(yè)又成就人才”的目標(biāo)要求，落實(shí)專(zhuān)兼職黨務(wù)工作經(jīng)歷納入干部履歷等規(guī)定，有計(jì)劃地安排業(yè)務(wù)骨干、優(yōu)秀年輕干部從事黨務(wù)工作，使黨務(wù)工作崗位成為培養(yǎng)鍛煉干部的重要平臺(tái)。制度化推動(dòng)機(jī)關(guān)專(zhuān)職黨務(wù)干部與行政、業(yè)務(wù)干部之間雙向交流，促進(jìn)黨務(wù)干部懂業(yè)務(wù)、業(yè)務(wù)干部懂黨務(wù)。
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