政府工作報(bào)告 ——2020年1月10日在河南省第十三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

　　政府工作報(bào)告 ——2020年1月10日在河南省第十三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

河南省人民政府代省長(zhǎng)尹弘

　　1月10日上午，尹弘在河南省第十三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上作政府工作報(bào)告。記者杜小偉攝

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。

　　一、2019年工作回顧

　　剛剛過去的2019年，是中原更加出彩歷史進(jìn)程中極不平凡的一年。習(xí)近平總書記3月參加十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議河南代表團(tuán)審議，9月親臨河南視察工作，在鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)，并把黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展確定為重大國(guó)家戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記對(duì)河南發(fā)展的高度重視、對(duì)一億河南人民的親切關(guān)懷，讓我們深受鼓舞，倍感溫暖。一年來(lái)，在中共河南省委領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于河南工作的重要講話和指示批示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，積極應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，奮力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。初步預(yù)計(jì)，全省生產(chǎn)總值突破5萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)7%以上；財(cái)政總收入突破6000億元，其中一般公共預(yù)算收入4041.6億元、增長(zhǎng)7.3%；居民人均可支配收入增長(zhǎng)8.6%左右，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)同步”“三個(gè)高于”目標(biāo)，全面建成小康社會(huì)取得新的重大進(jìn)展。

　　一年來(lái)，主要做了以下工作：

　　（一）著力擴(kuò)需求穩(wěn)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)運(yùn)行

　　擴(kuò)大有效需求。圍繞補(bǔ)短板、惠民生、增后勁，優(yōu)化投資環(huán)境，推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，生態(tài)環(huán)保、公共設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、教育事業(yè)等投資增長(zhǎng)23%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8%左右。鄭萬(wàn)、鄭阜、商合杭高鐵河南段開通運(yùn)營(yíng)，南陽(yáng)、平頂山、周口三市進(jìn)入高鐵時(shí)代。總里程超1000公里、總投資超1000億元的15個(gè)高速公路“雙千工程”項(xiàng)目全部開工，新建成通車高速公路367公里。加快引江濟(jì)淮、小浪底南北岸灌區(qū)等十大水利工程建設(shè)，完成出山店水庫(kù)建設(shè)。青電入豫工程順利實(shí)施。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%以上，文化、旅游、健康、養(yǎng)老、育幼、體育、餐飲等領(lǐng)域消費(fèi)快速增長(zhǎng)。

　　支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)施降成本30條措施，全年為企業(yè)減負(fù)960億元以上，其中減稅降費(fèi)超過850億元。返還困難企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗資金35.4億元。加強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)要素保障，金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額增長(zhǎng)16.4%、居全國(guó)前列。搭建專門面向中小微企業(yè)的省級(jí)金融服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)貸款發(fā)放550.2億元，其中67%為純信用貸款。優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，盤活存量建設(shè)用地21.6萬(wàn)畝，高質(zhì)量發(fā)展用地需求得到較好保障。出臺(tái)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展政策措施，穩(wěn)定民營(yíng)企業(yè)預(yù)期，民間投資較快回升。工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，一批重大制造業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)7.8%左右。

　?。ǘ┲ν苿?dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升

　　推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。關(guān)停煤電機(jī)組168萬(wàn)千瓦，淘汰煤炭過剩產(chǎn)能1064萬(wàn)噸。深入實(shí)施制造業(yè)智能、綠色、技術(shù)三大改造，工業(yè)技改投資增長(zhǎng)53%。加快12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，裝備制造、電子信息產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)18%、13%左右，社會(huì)物流總額增長(zhǎng)8.7%，旅游總收入增長(zhǎng)18.5%。地方級(jí)稅收收入增長(zhǎng)6.9%，工業(yè)效益持續(xù)改善。

　　加快培育新興產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)培育智能裝備、智能傳感器等十大新興產(chǎn)業(yè)，中原鯤鵬生態(tài)創(chuàng)新中心、阿里巴巴和?？低暤绕髽I(yè)區(qū)域總部相繼落地，黃河牌鯤鵬服務(wù)器首批產(chǎn)品下線。鄭州信息技術(shù)服務(wù)等4個(gè)產(chǎn)業(yè)集群入選首批國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程。5G網(wǎng)絡(luò)在超高清視頻、智慧醫(yī)療等領(lǐng)域開始應(yīng)用。工業(yè)機(jī)器人、新能源汽車、鋰離子電池等新產(chǎn)品產(chǎn)量快速增長(zhǎng)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值增速分別高于規(guī)模以上工業(yè)增速5個(gè)和2個(gè)百分點(diǎn)左右。

　?。ㄈ┲Υ蚝萌蠊?jiān)戰(zhàn)，發(fā)展短板加快補(bǔ)齊

　　全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。著力解決“兩不愁三保障”突出問題，聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、交通扶貧、健康扶貧、教育扶貧、生態(tài)扶貧等政策落實(shí)，脫貧攻堅(jiān)取得顯著成效。貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增幅高于全省農(nóng)民平均增幅。改造農(nóng)村危房10.6萬(wàn)戶，933個(gè)貧困村飲水安全得到鞏固提升。“十三五”易地扶貧搬遷26萬(wàn)人入住任務(wù)全面完成，黃河灘區(qū)居民遷建20萬(wàn)人安置區(qū)基本建成。全年實(shí)現(xiàn)68.7萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧、1169個(gè)貧困村退出，14個(gè)貧困縣有望如期脫貧摘帽。

　　持續(xù)強(qiáng)化污染防治。突出大氣污染治理，全面開展散亂污企業(yè)、散煤和散塵污染治理，嚴(yán)格落實(shí)控塵、控煤、控車、控油、控排、控?zé)胧瑢?shí)施工業(yè)企業(yè)深度治理項(xiàng)目3.1萬(wàn)個(gè)，完成“雙替代”取暖改造209萬(wàn)戶，PM2.5年均濃度59微克/立方米、PM10年均濃度96微克/立方米，完成年度控制目標(biāo)，重污染天數(shù)明顯減少。全面落實(shí)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，消除城市黑臭水體35處，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好。加強(qiáng)土壤污染源頭管控，土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。加快建設(shè)森林河南，完成造林435萬(wàn)畝。加強(qiáng)生態(tài)功能修復(fù)，實(shí)施南太行地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工程，開展礦山綜合整治。強(qiáng)化河道采砂監(jiān)管，推廣應(yīng)用機(jī)制砂，采砂秩序得到規(guī)范。

　　防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持超前預(yù)判，主動(dòng)出手，精準(zhǔn)“拆彈”，分類處置重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作取得顯著成效，地方法人金融機(jī)構(gòu)、困難企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)妥化解，網(wǎng)絡(luò)借貸機(jī)構(gòu)有序退出市場(chǎng)，非法集資新發(fā)案件持續(xù)下降，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)總體可控，守住了不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

　?。ㄋ模┲ι罨母镩_放創(chuàng)新，發(fā)展動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)

　　深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。國(guó)企改革三年攻堅(jiān)任務(wù)順利完成，國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)、組織和治理結(jié)構(gòu)改革深入推進(jìn)，458戶破產(chǎn)“僵尸企業(yè)”依法完成處置?！胺殴芊备母锛涌觳椒?，投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)由59項(xiàng)減至36項(xiàng)，一般性企業(yè)投資項(xiàng)目全流程審批時(shí)限壓減至100個(gè)工作日以內(nèi)，106項(xiàng)涉企行政許可事項(xiàng)實(shí)施“證照分離”改革。建成全省一體化在線政務(wù)服務(wù)和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)，河南政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端“豫事辦”上線運(yùn)行，“最多跑一次”實(shí)現(xiàn)率達(dá)到87%。對(duì)省轄市開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)，讓市場(chǎng)主體評(píng)價(jià)政府服務(wù)。市場(chǎng)活力進(jìn)一步釋放，日均新注冊(cè)企業(yè)1145戶。市縣政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)全面完成。財(cái)稅、環(huán)保、醫(yī)療、綜合行政執(zhí)法等領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)。

　　擴(kuò)大全方位開放。適應(yīng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)形勢(shì)變化，出臺(tái)穩(wěn)外貿(mào)增外資促外經(jīng)政策措施，擴(kuò)大開放持續(xù)推進(jìn)。鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)被確定為空港型國(guó)家物流樞紐，鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)客貨吞吐量保持中部雙第一，中歐班列（鄭州）開行班次增長(zhǎng)33%，跨境電商進(jìn)出口增長(zhǎng)20%以上，海鐵聯(lián)運(yùn)城市和班列擴(kuò)容加密。開放平臺(tái)作用進(jìn)一步發(fā)揮，自貿(mào)區(qū)160項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)基本完成，舉辦第十三屆中國(guó)（河南）國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)等系列招商活動(dòng)，實(shí)際吸收外資超過185億美元。參加第二屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，成交額增長(zhǎng)48.3%。對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)步回升，進(jìn)出口總值增長(zhǎng)3%左右。

　　培育創(chuàng)新動(dòng)能。實(shí)施超大直徑硬巖盾構(gòu)、燃料電池客車等5大創(chuàng)新引領(lǐng)專項(xiàng)，23項(xiàng)重大關(guān)鍵技術(shù)面向國(guó)內(nèi)外揭榜攻關(guān)。鄭東新區(qū)龍子湖智慧島建設(shè)取得突破性進(jìn)展。國(guó)家超級(jí)計(jì)算鄭州中心、國(guó)家農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新中心順利落戶，省部共建食管癌防治、作物逆境適應(yīng)與改良國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室獲批建設(shè)。國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)達(dá)到167家，新建國(guó)家級(jí)博士后科研流動(dòng)站17家、省級(jí)院士工作站29家，新增高新技術(shù)企業(yè)超過1400家。招才引智“綠色”通道機(jī)制進(jìn)一步完善，3970名高層次人才在招聘現(xiàn)場(chǎng)直接辦理入職手續(xù)。

　?。ㄎ澹┲y(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，協(xié)調(diào)發(fā)展水平穩(wěn)步提升

　　推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。加快中原城市群發(fā)展，出臺(tái)支持鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市政策，制定鄭州大都市區(qū)空間規(guī)劃，鄭汴、鄭許、鄭新、鄭焦一體化融合發(fā)展步伐加快。加快洛陽(yáng)中原城市群副中心城市建設(shè)，啟動(dòng)編制洛陽(yáng)都市圈發(fā)展規(guī)劃。支持各區(qū)域中心城市錯(cuò)位發(fā)展，強(qiáng)化多點(diǎn)帶動(dòng)。推動(dòng)百城建設(shè)提質(zhì)，增強(qiáng)城市承載能力。新建、改造城市道路2419公里，開工建設(shè)棚改安置房19.4萬(wàn)套、基本建成22.7萬(wàn)套，改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)576個(gè)。改善公共服務(wù)，一批教育、文化、衛(wèi)生等項(xiàng)目建成投用。常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.2%左右，提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田590萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)達(dá)到1339億斤，創(chuàng)歷史新高。持續(xù)推進(jìn)“四優(yōu)四化”，優(yōu)質(zhì)專用小麥、優(yōu)質(zhì)花生種植面積均居全國(guó)第一。推進(jìn)綠色食品業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快4個(gè)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，啟動(dòng)30個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建。加大生豬穩(wěn)產(chǎn)保供力度，生豬生產(chǎn)止降回升。新建、改建農(nóng)村公路超過1萬(wàn)公里，全省所有行政村實(shí)現(xiàn)通硬化路、通客車。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，農(nóng)村生活垃圾治理、無(wú)害化廁所改造成效明顯。深化農(nóng)村改革，承包地“三權(quán)分置”改革順利推進(jìn)，農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資基本完成。新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展到28萬(wàn)家。成功舉辦第二屆全國(guó)糧食交易大會(huì)。

　　（六）著力惠民生增福祉，人民生活進(jìn)一步改善

　　穩(wěn)定擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)。實(shí)施全民技能振興工程和職業(yè)技能提升行動(dòng)，抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，組織各類技能培訓(xùn)338萬(wàn)人次；城鎮(zhèn)新增就業(yè)138.3萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.17%；新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)45.8萬(wàn)人，新增外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)25.7萬(wàn)人。提高社會(huì)保障水平，適當(dāng)提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，增加企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金，為全省226萬(wàn)名80歲以上老人發(fā)放高齡津貼。醫(yī)保范圍內(nèi)住院醫(yī)療費(fèi)用平均報(bào)銷比例穩(wěn)定在75%左右。殘疾人權(quán)益保障得到加強(qiáng)。

　　大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。實(shí)施公共服務(wù)能力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)行動(dòng)。新建、改擴(kuò)建幼兒園1108所、農(nóng)村寄宿制學(xué)校900所，鄭州大學(xué)、河南大學(xué)“雙一流”建設(shè)加快推進(jìn)，職業(yè)教育水平穩(wěn)步提升；擴(kuò)大和提高農(nóng)村中小學(xué)教師崗位、教齡津貼和生活補(bǔ)貼的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村中小學(xué)教師全覆蓋。對(duì)符合基本條件、教齡達(dá)到一定年限的農(nóng)村中小學(xué)教師，不受崗位結(jié)構(gòu)比例限制，直接評(píng)聘為中小學(xué)高級(jí)教師。農(nóng)村教師住房和周轉(zhuǎn)宿舍啟動(dòng)建設(shè)。建成50個(gè)縣域醫(yī)療中心，獲批國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)試點(diǎn)省，90%以上疑難重癥可在省內(nèi)得到救治。二里頭夏都遺址博物館開館，殷墟甲骨文發(fā)現(xiàn)120周年系列紀(jì)念活動(dòng)成功舉辦，長(zhǎng)城、大運(yùn)河、長(zhǎng)征國(guó)家文化公園建設(shè)啟動(dòng)。全民健身蓬勃開展，競(jìng)技體育水平持續(xù)提升。

　　辦好民生實(shí)事。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，年初確定的重點(diǎn)民生實(shí)事全面完成；各級(jí)共投入資金509.2億元，其中財(cái)政資金投入411.7億元。全省財(cái)政民生支出7833.8億元，占一般公共預(yù)算支出的比重達(dá)到77%。一些民生短板得到加強(qiáng)，人民群眾獲得感進(jìn)一步提升。

　　加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新。深入開展“防風(fēng)險(xiǎn)、除隱患、保平安、迎大慶”專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)，事故起數(shù)、死亡人數(shù)和較大事故數(shù)“三下降”。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，食品安全省建設(shè)深入推進(jìn)。持續(xù)開展矛盾糾紛排查化解，信訪總量繼續(xù)下降，信訪秩序明顯好轉(zhuǎn)。深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)和“雷霆行動(dòng)”，依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)，全面加強(qiáng)立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，群眾安全感不斷增強(qiáng)。

　　加強(qiáng)國(guó)防教育、國(guó)防動(dòng)員、人民防空建設(shè)，推進(jìn)軍民融合，深化雙擁工作。做好退役軍人服務(wù)管理工作，維護(hù)退役軍人合法權(quán)益。開展“中華民族一家親，同心共筑中國(guó)夢(mèng)”主題活動(dòng)，推動(dòng)完善宗教法規(guī)，民族宗教工作進(jìn)一步加強(qiáng)。工會(huì)、共青團(tuán)、婦女兒童、紅十字會(huì)、慈善等事業(yè)健康發(fā)展。氣象綜合防災(zāi)減災(zāi)工作取得新進(jìn)展。外事、港澳、統(tǒng)計(jì)、參事、史志、文史、地質(zhì)、測(cè)繪、地震、社科研究、援疆等工作取得新成績(jī)。成功舉辦第十一屆全國(guó)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，展現(xiàn)了民族大團(tuán)結(jié)的時(shí)代風(fēng)采。特別是我們以慶祝新中國(guó)成立70周年為契機(jī)，廣泛開展多種形式的紀(jì)念活動(dòng)，全省人民自信心更加堅(jiān)定、自豪感更加強(qiáng)烈、愛國(guó)熱情空前高漲，爭(zhēng)做出彩河南人的時(shí)代強(qiáng)音更加響亮！

　　我們自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，持續(xù)營(yíng)造學(xué)的氛圍、嚴(yán)的氛圍、干的氛圍。推進(jìn)依法行政，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，著力建設(shè)法治政府和廉潔政府，持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)，政府自身建設(shè)和治理能力進(jìn)一步提升。

　　回顧過去的一年，在風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜形勢(shì)下，我省高質(zhì)量發(fā)展邁上了新臺(tái)階，中原更加出彩邁出堅(jiān)實(shí)步伐。成績(jī)來(lái)之十分不易。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省委、省政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民克難攻堅(jiān)、共同奮斗的結(jié)果，也離不開中央駐豫單位及社會(huì)各界的共同參與和大力支持。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向駐豫人民解放軍、武警部隊(duì)官兵，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體及各界人士致以崇高的敬意！向關(guān)心支持河南發(fā)展的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞、國(guó)際友人表示誠(chéng)摯的感謝！

　　我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的新老矛盾突出，政府工作還存在不少短板和不足：新發(fā)展理念還沒有完全成為行動(dòng)自覺，創(chuàng)新發(fā)展能力有待提升，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨，風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視。污染治理和生態(tài)建設(shè)任重道遠(yuǎn)。民生領(lǐng)域還有不少薄弱環(huán)節(jié)，優(yōu)質(zhì)教育、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給不足，育幼養(yǎng)老服務(wù)能力缺口較大。營(yíng)商環(huán)境還需進(jìn)一步改善。一些政府工作人員觀念比較陳舊，服務(wù)能力不強(qiáng)，服務(wù)水平不高，形式主義、官僚主義問題仍然突出，消極腐敗問題仍有發(fā)生。對(duì)此，我們一定勇于直面問題，努力加以解決。

　　二、2020年工作總體要求和主要目標(biāo)

　　2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年。做好今年的政府工作，圓滿實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，為“十四五”發(fā)展和實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)打好基礎(chǔ)，意義十分重大。我們面臨的外部環(huán)境依然復(fù)雜嚴(yán)峻，長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾相互交織，困難和挑戰(zhàn)增多。同時(shí)，也要看到，我國(guó)發(fā)展穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒有改變。河南作為全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)大省、人口大省，有厚實(shí)基礎(chǔ)、有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)、有巨大潛力保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。特別是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)中部地區(qū)崛起兩大國(guó)家戰(zhàn)略疊加，為我省高質(zhì)量發(fā)展提供了寶貴機(jī)遇。必須堅(jiān)持用辯證思維看待形勢(shì)變化，善于化危為機(jī)、危中尋機(jī)，變壓力為動(dòng)力，積極穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

　　今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，深入貫徹習(xí)近平總書記視察河南重要講話精神，落實(shí)省委十屆十次全會(huì)和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以改革開放為動(dòng)力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)決打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，搶抓機(jī)遇、做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)齊短板，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間和社會(huì)大局穩(wěn)定，確保全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)，在中部地區(qū)崛起中奮勇爭(zhēng)先，譜寫新時(shí)代中原更加出彩的絢麗篇章。

　　今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)，按保持“三個(gè)同步”“三個(gè)高于”原則安排：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)7.5%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%，進(jìn)出口總值平穩(wěn)增長(zhǎng)，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)7%，居民人均可支配收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)110萬(wàn)人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別控制在5.5%左右、4.5%以內(nèi)，常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別提高1.5個(gè)和2個(gè)百分點(diǎn)，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗降低2.2%左右，環(huán)境保護(hù)等約束性指標(biāo)完成國(guó)家下達(dá)任務(wù)。

　　做好今年的政府工作，必須堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，把創(chuàng)新擺在事關(guān)發(fā)展全局的核心位置，以創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。工作中著重把握以下三個(gè)方面：一是把創(chuàng)新作為最強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)，抓住了創(chuàng)新，就抓住了牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的“牛鼻子”。河南作為總量超過5萬(wàn)億元的經(jīng)濟(jì)大省，不轉(zhuǎn)方式、不換動(dòng)能，必將陷入環(huán)境容納不下、資源支撐不住、發(fā)展不可持續(xù)的困境。我省正處在轉(zhuǎn)換動(dòng)能、轉(zhuǎn)變方式、轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅(jiān)期，如同滾石上山、逆水行舟。必須把創(chuàng)新作為發(fā)展的支點(diǎn)，把創(chuàng)新作為第一動(dòng)力，下大氣力補(bǔ)齊創(chuàng)新短板，聚集創(chuàng)新資源，以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷催生新的增長(zhǎng)點(diǎn)，把實(shí)體經(jīng)濟(jì)做優(yōu)做強(qiáng)做實(shí)，筑牢經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根基，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供不竭動(dòng)力。二是把創(chuàng)新作為提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。河南要在中部地區(qū)崛起中奮勇爭(zhēng)先，不僅要看規(guī)模和速度，更要看創(chuàng)新發(fā)展的能力，看高質(zhì)量發(fā)展的水平；不僅要看經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)了多少，更要看企業(yè)的盈利能力增強(qiáng)了多少，看老百姓的福祉改善了多少。必須把創(chuàng)新作為增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的必由之路，作為滿足人民美好生活需要的關(guān)鍵舉措，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級(jí)、分工更精細(xì)、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn)，全面提高發(fā)展質(zhì)量和效益，以更好創(chuàng)新發(fā)展成果贏得區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、惠及人民群眾。三是把營(yíng)造創(chuàng)新氛圍作為最重要的發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)新離不開良好環(huán)境，必須著力營(yíng)造充滿活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，堅(jiān)決消除不利于創(chuàng)新發(fā)展的思想障礙，堅(jiān)決破除阻礙創(chuàng)新發(fā)展的制度藩籬，堅(jiān)決推進(jìn)有利于創(chuàng)新發(fā)展的有效舉措，提升創(chuàng)新的開放性、便利性、寬松性和包容性，讓全社會(huì)崇尚創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、允許試錯(cuò)、寬容失敗，加快形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才競(jìng)相成長(zhǎng)、脫穎而出的激勵(lì)機(jī)制，讓各類創(chuàng)新主體的創(chuàng)造源泉充分涌流、創(chuàng)造活力充分迸發(fā)！

　　三、2020年重點(diǎn)工作

　　今年重點(diǎn)抓好九個(gè)方面的工作：（一）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。積極應(yīng)對(duì)下行壓力，把穩(wěn)增長(zhǎng)作為經(jīng)濟(jì)工作基本任務(wù)，持續(xù)激發(fā)有效需求，確保經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　抓項(xiàng)目建設(shè)。穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)關(guān)鍵是靠項(xiàng)目支撐。聚焦基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)民生、生態(tài)環(huán)保等9個(gè)領(lǐng)域，統(tǒng)籌實(shí)施8000個(gè)左右重大項(xiàng)目，完成投資2萬(wàn)億元。建成太焦高鐵河南段，加快建設(shè)鄭濟(jì)高鐵河南段。啟動(dòng)鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期工程。高質(zhì)量推進(jìn)高速公路“雙千工程”。持續(xù)推進(jìn)“四水同治”，完成前坪水庫(kù)建設(shè)，加快建設(shè)引江濟(jì)淮等十大水利工程，開工建設(shè)南水北調(diào)觀音寺調(diào)蓄工程等一批重大水利項(xiàng)目。建成青電入豫工程和6個(gè)液化天然氣應(yīng)急儲(chǔ)備中心，開工建設(shè)平頂山鹽穴儲(chǔ)氣庫(kù)等重大工程。啟動(dòng)實(shí)施大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃，建設(shè)一批河道水系治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、文化旅游融合發(fā)展等項(xiàng)目。加快實(shí)施重大信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)縣城以上城區(qū)5G全覆蓋，加快全省5G商用進(jìn)程。通過實(shí)施重大項(xiàng)目，進(jìn)一步強(qiáng)化我省高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)能力支撐。

　　激發(fā)消費(fèi)潛力。河南作為一億人口的特大消費(fèi)市場(chǎng)，優(yōu)勢(shì)無(wú)可比擬。抓住消費(fèi)供給側(cè)中高端產(chǎn)品和服務(wù)供給不足、升級(jí)緩慢等突出矛盾，下功夫研究破解不適應(yīng)消費(fèi)主體多樣、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、消費(fèi)業(yè)態(tài)更新、消費(fèi)模式創(chuàng)新的體制機(jī)制問題，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，加快培育強(qiáng)大消費(fèi)市場(chǎng)。支持引導(dǎo)社會(huì)資本增加高品質(zhì)健康、養(yǎng)老、育幼、體育、文化旅游服務(wù)供給，積極培育信息、時(shí)尚、體驗(yàn)、定制、智能、夜間經(jīng)濟(jì)等新興消費(fèi)熱點(diǎn)，推進(jìn)步行街改造提升，完善便利店、社區(qū)菜市場(chǎng)等便民消費(fèi)設(shè)施，推動(dòng)老舊家用汽車、家電、公交車等更新升級(jí)。加強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域信用建設(shè)，依法打擊侵害消費(fèi)者權(quán)益的違法行為，讓消費(fèi)者放心消費(fèi)。高度重視農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，以滿足基本生活為重點(diǎn)，支持品牌連鎖服務(wù)企業(yè)向鄉(xiāng)村延伸，擴(kuò)大電商、快遞農(nóng)村覆蓋面，讓廣大農(nóng)民可以方便快捷地買到稱心如意的商品、享受到高品質(zhì)的服務(wù)。

　　大力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。把實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為我們發(fā)展的根基，全力以赴服務(wù)好支持好。不折不扣落實(shí)減稅降費(fèi)政策。持續(xù)降低企業(yè)用電、用水、物流等成本。堅(jiān)決依法治理“紅頂”協(xié)會(huì)、壟斷中介等向企業(yè)伸手要錢行為。擴(kuò)大省級(jí)金融服務(wù)平臺(tái)覆蓋面，持續(xù)開展民營(yíng)小微企業(yè)金融服務(wù)三年行動(dòng)，著力破解中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。支持金融機(jī)構(gòu)增加制造業(yè)中長(zhǎng)期融資，培育一批“專精特新”中小企業(yè)。全面開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)，建立營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)和常態(tài)化監(jiān)測(cè)服務(wù)機(jī)制。對(duì)堅(jiān)守主業(yè)、技術(shù)產(chǎn)品有優(yōu)勢(shì)但流動(dòng)性遇到暫時(shí)困難的民營(yíng)企業(yè)，政府要主動(dòng)服務(wù)，加強(qiáng)政銀企銜接，鼓勵(lì)共克時(shí)艱、共贏共生。建立規(guī)范化機(jī)制化政企溝通渠道，多傾聽企業(yè)家的意見，多理解企業(yè)家的不易，多幫助企業(yè)破難解困，讓企業(yè)家舒心、安心、專心于事業(yè)發(fā)展！

　　（二）推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

　　培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。加快實(shí)施十大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)，在人工智能、新能源及網(wǎng)聯(lián)汽車等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌卮箜?xiàng)目，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)鯤鵬生態(tài)創(chuàng)新中心和黃河牌鯤鵬服務(wù)器基地，支持鯤鵬軟件小鎮(zhèn)建設(shè)，吸引集聚一批“旗艦型”骨干企業(yè)。

　　做強(qiáng)做優(yōu)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。持續(xù)鞏固提升裝備、食品、新型材料、汽車、電子信息等五大制造業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)地位，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。持續(xù)推進(jìn)豫煙豫酒轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)，加快電子級(jí)新材料、化工新材料、尼龍新材料等基地建設(shè)，推進(jìn)格力智能制造、通用電氣風(fēng)電設(shè)備制造基地、雙匯倍增工程等重大項(xiàng)目建設(shè)。

　　改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)鋼鐵、鋁工業(yè)、水泥、煤化工、煤電等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)減量、延長(zhǎng)鏈條、提質(zhì)發(fā)展，完善淘汰落后生產(chǎn)工藝目錄，分類處置年產(chǎn)30萬(wàn)噸以下煤炭落后產(chǎn)能，支持有條件的區(qū)域?qū)嵤╀撹F、煉焦裝備大型化改造。加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展綠色建筑和裝配式建筑。持續(xù)推進(jìn)以智能制造為引領(lǐng)的“三大改造”，開展制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)，示范推廣智能工廠、智能車間，培育一批有影響力的工業(yè)行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。

　　加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。建設(shè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。加快發(fā)展法律、商務(wù)、咨詢等專業(yè)服務(wù)業(yè)。推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，支持制造業(yè)企業(yè)向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和服務(wù)型制造領(lǐng)域延伸鏈條，開展定向開發(fā)、系統(tǒng)集成、運(yùn)維管理等一攬子服務(wù)，培育一批服務(wù)型制造示范企業(yè)。

　　提升科技支撐能力。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，統(tǒng)籌科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。完善體制機(jī)制，讓市場(chǎng)引領(lǐng)“國(guó)字號(hào)”和省級(jí)重大創(chuàng)新平臺(tái)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)融合發(fā)展。確保國(guó)家超級(jí)計(jì)算鄭州中心、國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心年內(nèi)投入運(yùn)營(yíng)。圍繞國(guó)家戰(zhàn)略布局和我省優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，啟動(dòng)農(nóng)業(yè)供給安全實(shí)驗(yàn)室、地下工程裝備技術(shù)創(chuàng)新中心等建設(shè)，布局建設(shè)10家省實(shí)驗(yàn)室和省技術(shù)創(chuàng)新中心，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心。引導(dǎo)鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)圍繞智能傳感器、智能裝備、小分子藥物等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批共性關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化平臺(tái)。依托高校和科研院所實(shí)施重大公益專項(xiàng)，開展共性技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新攻關(guān)。發(fā)展市場(chǎng)化的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。深入實(shí)施“十百千”轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新專項(xiàng)。落實(shí)創(chuàng)新政策，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，著力培育創(chuàng)新龍頭企業(yè)、“瞪羚”企業(yè)，新增一批國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)。突出事業(yè)引人、環(huán)境留人導(dǎo)向，健全招才引智常態(tài)化機(jī)制，為培養(yǎng)引進(jìn)高層次人才提供良好科研條件和服務(wù)保障。

　?。ㄈ﹫?jiān)決打好打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，聚焦硬任務(wù)，敢啃“硬骨頭”，打好重點(diǎn)戰(zhàn)役，努力跨越高質(zhì)量發(fā)展非常規(guī)關(guān)口。

　　全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。脫貧攻堅(jiān)到了決戰(zhàn)決勝時(shí)刻，不能有半點(diǎn)松懈思想。緊盯35萬(wàn)建檔立卡未脫貧人口，聚焦“三山一灘”特別是大別山革命老區(qū)等深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，一鼓作氣、乘勢(shì)而上、盡銳出戰(zhàn)，著力解決“兩不愁三保障”突出問題，確保現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困村全部出列。做好返貧人口和新發(fā)生貧困人口監(jiān)測(cè)和幫扶，持續(xù)鞏固脫貧成果。扎實(shí)做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，全面完成黃河灘區(qū)居民遷建目標(biāo)任務(wù)。出臺(tái)支持大別山革命老區(qū)振興發(fā)展政策措施。研究建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接。

　　堅(jiān)決推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)。生態(tài)環(huán)境事關(guān)全社會(huì)共同利益，必須用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)好。堅(jiān)持方向不變、力度不減，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，下大力氣調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸、用地結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控和區(qū)域共治，打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。確保完成年度空氣質(zhì)量改善指標(biāo)。全面消除省轄市建成區(qū)黑臭水體，讓我們的城市擁有更宜人的水環(huán)境。優(yōu)化環(huán)境治理方式，對(duì)企業(yè)既依法依規(guī)監(jiān)管，又主動(dòng)幫扶指導(dǎo)。支持有條件的市縣率先實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量二級(jí)達(dá)標(biāo)，讓藍(lán)天白云、綠水青山成為新的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范化解。健全地方金融監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)處置協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)平穩(wěn)健康發(fā)展。加大非法集資防范處置力度。堅(jiān)持市場(chǎng)化法治化原則，加強(qiáng)困難企業(yè)紓困幫扶，支持非公企業(yè)開展債轉(zhuǎn)股。持續(xù)化解問題樓盤。加強(qiáng)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，有序化解隱性債務(wù)。搶抓機(jī)遇，用足用好地方政府專項(xiàng)債券擴(kuò)大發(fā)行政策。

　?。ㄋ模┛v深推進(jìn)改革開放。統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革、高水平開放，打造引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大引擎。

　　更大力度深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，推動(dòng)改革走深走實(shí)。深化國(guó)資國(guó)企改革。加快由管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，推動(dòng)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)取得突破性進(jìn)展。堅(jiān)持一企一策、逐企推進(jìn)，全面完善國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，突出去行政化、強(qiáng)市場(chǎng)化。加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)混合所有制改革提質(zhì)擴(kuò)面，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本。支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展。全面落實(shí)放寬民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的政策措施，破除各種隱性壁壘，保障各類市場(chǎng)主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)。針對(duì)拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款情況，建立清理和防治長(zhǎng)效機(jī)制。完善涉企政策制定和執(zhí)行機(jī)制。保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家合法財(cái)產(chǎn)。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)聚焦實(shí)業(yè)、做精主業(yè)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)量。深化金融改革創(chuàng)新。創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)科技金融、普惠金融、綠色金融發(fā)展。以建立現(xiàn)代銀行制度為核心加快農(nóng)信社改革。推動(dòng)城商行規(guī)范發(fā)展、聚焦主業(yè)、深耕基層、打牢基礎(chǔ)，更好服務(wù)中小微企業(yè)融資。加大直接融資力度，支持更多企業(yè)利用境內(nèi)外資本市場(chǎng)融資。支持鄭商所創(chuàng)新發(fā)展，豐富上市品種，更好發(fā)揮套期保值和價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能。深化科技創(chuàng)新體制改革。創(chuàng)新高校、科研院所重大科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制。擴(kuò)大高校和科研院所在科研經(jīng)費(fèi)使用、職務(wù)科技成果權(quán)屬分配等方面的自主權(quán)。完善企業(yè)、高校、科研院所大型科研儀器設(shè)備共享機(jī)制。發(fā)揮軍地合作優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)軍民融合發(fā)展。進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生、教育、文化、價(jià)格等領(lǐng)域改革。

　　更高水平擴(kuò)大對(duì)外開放。積極融入“一帶一路”建設(shè)，聚合提升開放通道、開放平臺(tái)、開放環(huán)境優(yōu)勢(shì)，加快補(bǔ)齊開放短板，以開放倒逼改革，以開放推動(dòng)創(chuàng)新。擴(kuò)大招商引資。始終把法治化的營(yíng)商環(huán)境作為擴(kuò)大高水平對(duì)外開放的基礎(chǔ)，全面強(qiáng)化開放理念，全方位打造開放環(huán)境，吸引國(guó)內(nèi)外資本來(lái)豫投資。擴(kuò)大文化、旅游、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域?qū)ν夂献?，加快產(chǎn)業(yè)模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新升級(jí)。辦好第十四屆中國(guó)（河南）國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)等經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，積極承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。抓基地帶龍頭，拓展國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化跨境電商核心功能集聚區(qū)輻射帶動(dòng)作用，全方位多領(lǐng)域擴(kuò)大我省外貿(mào)市場(chǎng)。引導(dǎo)對(duì)外投資平穩(wěn)健康發(fā)展，鼓勵(lì)開展對(duì)外工程承包和勞務(wù)合作。拓展開放通道優(yōu)勢(shì)。加快發(fā)展基地航空，拓寬優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)，支持開展鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”運(yùn)郵業(yè)務(wù)。提升中歐班列（鄭州）運(yùn)貿(mào)一體化運(yùn)營(yíng)質(zhì)量，啟動(dòng)建設(shè)鄭州國(guó)際陸港第二節(jié)點(diǎn)，拓展南歐線路。持續(xù)創(chuàng)新監(jiān)管模式，推動(dòng)1210模式在境外復(fù)制推廣，支持企業(yè)建立公共海外倉(cāng)，開辟跨境電商出口新通道。組建省級(jí)多式聯(lián)運(yùn)平臺(tái)，制定多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推行國(guó)際物流全程“一單制”和標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)輸。提升開放平臺(tái)功能。完善自貿(mào)區(qū)管理體制，調(diào)動(dòng)各片區(qū)自主試、大膽改的積極性，支持洛陽(yáng)、開封片區(qū)申建綜合保稅區(qū)，建設(shè)制度創(chuàng)新和擴(kuò)大開放高地。鞏固提升鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)樞紐功能，推進(jìn)臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持新鄭綜合保稅區(qū)擴(kuò)區(qū)，建成運(yùn)營(yíng)藥品進(jìn)口口岸，建設(shè)郵政樞紐口岸。推動(dòng)鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)開放創(chuàng)新，持續(xù)培育創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)、人才、平臺(tái)和機(jī)構(gòu)。推進(jìn)鄭東新區(qū)龍子湖智慧島建設(shè)。落實(shí)扶持政策，支持跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)提質(zhì)發(fā)展。

　?。ㄎ澹┨嵘滦统擎?zhèn)化水平。順應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢(shì)，以人為核心推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，強(qiáng)化中心城市帶動(dòng)，加快構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展重要?jiǎng)恿υ础?/font>