按照省委直屬機(jī)關(guān)工委安排，今天由我與大家學(xué)習(xí)交流“制度型開放”之一話題，共同探討如何以制度型開放推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
一、制度型開放的提出及在我國的發(fā)展
?。ㄒ唬﹫?jiān)定不移推進(jìn)對(duì)外開放
談起對(duì)外開放，大家不會(huì)陌生。對(duì)外開放就是解除限制、保持內(nèi)外暢通，放在國家和世界層面，就成為一種國際關(guān)系的理念、政策和行為。無論是從世界演進(jìn)還是從中國經(jīng)驗(yàn)來看，對(duì)外開放都具有重大歷史價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義，特別是在中國和世界都進(jìn)入新的變局時(shí)代背景下，堅(jiān)持開放、促進(jìn)合作就成為中國實(shí)現(xiàn)國家崛起、奔向民族復(fù)興，和世界走出困境、走向光明未來的正確選擇和根本出路。對(duì)外開放的意義在于互通有無、取長(zhǎng)補(bǔ)短、互學(xué)互鑒、合作共贏，其實(shí)踐最初源于貿(mào)易的互通互市。西方經(jīng)貿(mào)理論大師亞當(dāng)·斯密指出，交換帶來分工，分工是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的根源，人類財(cái)富擴(kuò)張皆有賴于此。大衛(wèi)·李嘉圖說，互相交換具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，可獲得專業(yè)分工提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的益處。兩位經(jīng)濟(jì)學(xué)家實(shí)際上都肯定了國家間開放邊境、促進(jìn)貿(mào)易對(duì)推動(dòng)國家和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大作用。
開放是當(dāng)代中國的鮮明標(biāo)識(shí)。在去年11月初的第四屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，中國將堅(jiān)定不移推動(dòng)高水平開放，愿同各國一道，共建開放型世界經(jīng)濟(jì)，讓開放的春風(fēng)溫暖世界！大家應(yīng)該認(rèn)真思考過，為什么要對(duì)外開放？一個(gè)國家能不能富強(qiáng)，一個(gè)民族能不能振興，最重要的是什么呢？最重要的是看這個(gè)國家、這個(gè)民族，能不能順應(yīng)時(shí)代潮流，掌握歷史前進(jìn)的主動(dòng)權(quán)。20年前甚至15年前，美國等西方國家引領(lǐng)世界潮流，是經(jīng)濟(jì)全球化的主要推手，今天反而是中國被認(rèn)為是世界上推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化的最大旗手。這說明，只要主動(dòng)順應(yīng)世界發(fā)展潮流，不但能發(fā)展壯大自己，而且可以引領(lǐng)世界發(fā)展潮流。今日中國之所以能夠掌握歷史前進(jìn)的主動(dòng)權(quán)、引領(lǐng)世界發(fā)展潮流，其中一個(gè)重要原因是：順應(yīng)和融入經(jīng)濟(jì)全球化，堅(jiān)定不移推動(dòng)對(duì)外開放。
為什么要堅(jiān)定不移推動(dòng)對(duì)外開放呢？我認(rèn)為，一是歷史的教訓(xùn)。縱觀我國五千年歷史，我們可以得出一個(gè)基本結(jié)論：開放出盛世，封閉致衰落。漢代的絲綢之路，唐代的全球視野、唯才是舉，宋代的經(jīng)濟(jì)科技達(dá)到封建時(shí)代頂峰，《東京夢(mèng)華錄》和《清明上河圖》就是記載了北宋都城汴京的繁榮景象，當(dāng)時(shí)的開封城市人口已經(jīng)超過100萬，直到工業(yè)革命以后，倫敦才成為歐洲第一個(gè)人口超過100萬的城市。反觀明清兩朝閉關(guān)鎖國，雖然短暫主動(dòng)開放，但最終還是淪為被動(dòng)挨打。二是世界的經(jīng)驗(yàn)。世界歷史反復(fù)表明：發(fā)達(dá)國家都是開放國家，強(qiáng)國盛世必走開放之路。從“條條大路通羅馬”到阿拉伯帝國首都巴格達(dá)被譽(yù)為“舉世無雙的城市”，再到地理大發(fā)現(xiàn)后荷蘭成為“海上馬車夫”、英國建立“日不落帝國”，再到近代俄國通過彼得大帝改革、日本通過明治維新走向強(qiáng)盛之路，無一例外采取了開放政策。三是時(shí)代的潮流。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)全球化是不可逆轉(zhuǎn)的時(shí)代潮流，我們將堅(jiān)定不移全面擴(kuò)大開放。我國始終踐行著向國際社會(huì)作出的“中國開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大”的莊嚴(yán)承諾。我國是經(jīng)濟(jì)全球化的受益者，更是貢獻(xiàn)者。我國改革開放的成功，得益于經(jīng)濟(jì)全球化。我國經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，為全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和增長(zhǎng)提供了持續(xù)強(qiáng)大的動(dòng)力。據(jù)人民日?qǐng)?bào)報(bào)道，2021年我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率約為25%。
今天在座的同志，是全省各條戰(zhàn)線上的領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)骨干，是河南對(duì)外開放的親歷者，工作中或多或少都會(huì)涉及到商務(wù)工作尤其是對(duì)外開放工作。簡(jiǎn)單來說，對(duì)外開放包括外貿(mào)（對(duì)外貿(mào)易，包括貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，貨物貿(mào)易是商品的進(jìn)出口貿(mào)易，服務(wù)貿(mào)易是提供服務(wù)的貿(mào)易行為）、外資（引進(jìn)境內(nèi)外資金）、外經(jīng)（對(duì)外投資和合作）三大領(lǐng)域，有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、開發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域三大平臺(tái)，有加入世貿(mào)組織、RCEP生效、實(shí)施“一帶一路”建設(shè)三件大事，我省有空中、陸上、網(wǎng)上、海上四條“絲綢之路”開放通道，一會(huì)我將會(huì)詳細(xì)給大家匯報(bào)。
（二）制度型開放的提出
面對(duì)當(dāng)今世界愈演愈烈的單邊主義、保護(hù)主義和霸權(quán)主義，習(xí)近平總書記多次在重要國內(nèi)外場(chǎng)合重審，中國開放的大門只會(huì)越開越大，這彰顯了我國堅(jiān)定不移推進(jìn)高水平開放的信心和決心。在此背景下，制度型開放應(yīng)運(yùn)而生，制度型開放最早是在2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出，之后在黨的十九屆四中全會(huì)、浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會(huì)、2021年全國“兩會(huì)”、第三次“一帶一路”建設(shè)座談會(huì)等重要會(huì)議和2019年國家政府工作報(bào)告、《國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等重要文件上多次重申，明確提出“持續(xù)深化商品和要素流動(dòng)型開放，穩(wěn)步拓展規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放”。高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是開放成為必由之路的發(fā)展。我們要深刻領(lǐng)會(huì)制度型開放對(duì)于高水平開放的重要性，從制度、規(guī)則等方面打通各種壁壘，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，進(jìn)一步推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。可以這樣理解“制度型開放”，制度型開放是關(guān)于對(duì)外開放的新表述，是全面對(duì)外開放的新階段；中國對(duì)外開放已從由器物層面轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫葘用?，即由商品、要素流?dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐砸?guī)則、制度開放為基礎(chǔ)的新階段。
是更深層次的開放，過去的對(duì)外開放，是“要素流動(dòng)”的對(duì)外開放，主要做法是“邊境開放”，主要特征是商品和生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，可以理解為商品的進(jìn)出口，我國與其他國家和地區(qū)的進(jìn)出口貿(mào)易就屬于這個(gè)范疇；現(xiàn)在的對(duì)外開放，是“要素分工”的對(duì)外開放，主要做法是“邊境后開放”，主要特征是規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)的無縫銜接，可以理解為制度的進(jìn)出口。
是更加全面的開放，當(dāng)前我國對(duì)外開放呈現(xiàn)出全方位、多層次寬領(lǐng)域的特點(diǎn)。制度型開放已經(jīng)不僅是簡(jiǎn)單的打開國門便于投資貿(mào)易往來，也不僅是器物或者區(qū)域的開放，像之前我們?cè)O(shè)立開發(fā)區(qū)就是區(qū)域的簡(jiǎn)單開放，而且是制度、觀念、文化、思維方式等層面的開放。
是更加系統(tǒng)的開放，過去的對(duì)外開放可以說是摸著石頭過河，開放之初我們沒有經(jīng)驗(yàn)、無跡可尋，而現(xiàn)在推進(jìn)制度型開放，我們有經(jīng)驗(yàn)、有思路、有辦法系統(tǒng)推進(jìn)，形成系統(tǒng)性成果。制度型開放更加注重頂層設(shè)計(jì)，最終要形成一整套與開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的制度體系和監(jiān)管模式。我省制定的《實(shí)施制度型開放戰(zhàn)略工作方案》就是了解掌握制度型開放的綱領(lǐng)性文件，大家可以關(guān)注下。
是更加公平的開放。過去的開放主要靠打造政策洼地來集聚資源和要素，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，也帶來同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)等弊端。如之前有些地方通過優(yōu)惠政策來招商引資，就引起了一些不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。制度型開放作為開放升級(jí)的“新版本”，以“外資準(zhǔn)入前國民待遇”和“負(fù)面清單管理”為重要特征。外資準(zhǔn)入前國民待遇是指在企業(yè)設(shè)立、取得、擴(kuò)大等階段給予外國投資者及其投資不低于本國投資者及其投資的待遇；準(zhǔn)入前國民待遇的實(shí)質(zhì)是外商投資的管理模式問題，它要求在外資進(jìn)入階段給予國民待遇，即引資國應(yīng)就外資進(jìn)入給予外資不低于內(nèi)資的待遇。一般準(zhǔn)入前國民待遇通常與負(fù)面清單制度相結(jié)合。負(fù)面清單管理是指減少外資限制措施，有效利用外資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。這種變化說明，制度型開放更加注重競(jìng)爭(zhēng)中性和規(guī)則公平。之前我們對(duì)國企、外企可能“高看一眼”，這種情況將會(huì)越來越少。
?。ㄈ┪覈膶?shí)踐
我國在制度型開放推進(jìn)過程中，我感覺有三個(gè)標(biāo)志性大事件，甚至是標(biāo)志性成果，至關(guān)重要。
第一個(gè)是2001年11月10日我國正式加入世貿(mào)組織。在開啟改革開放到加入世貿(mào)組織之前這段時(shí)間，我國一直穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)域開放，逐步形成了“經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市、沿海經(jīng)濟(jì)開放地區(qū)、內(nèi)地”依次推進(jìn)的對(duì)外開放格局。鄭州就是內(nèi)陸開放城市。世貿(mào)組織是世界貿(mào)易組織的簡(jiǎn)稱，也就是我們常說的WTO，英文全稱World Trade Organization。世貿(mào)組織是負(fù)責(zé)監(jiān)督成員國之間各種貿(mào)易協(xié)議得到執(zhí)行的一個(gè)國際組織，是當(dāng)代最重要的國際經(jīng)濟(jì)組織之一，成員貿(mào)易總額達(dá)到全球的98%，有“經(jīng)濟(jì)聯(lián)合國”之稱。中國加入世貿(mào)組織是一個(gè)異常艱難、曲折、復(fù)雜、漫長(zhǎng)的馬拉松式過程，阻力主要來自個(gè)別國家，在中美世貿(mào)談判達(dá)成協(xié)議之前，中國為恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國地位和加入世界貿(mào)易組織就已經(jīng)進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)13年的談判，漫漫談判路途非?？部?，超出了人們的預(yù)料和想象。從加入世貿(mào)組織，我們開始在世貿(mào)組織框架下通過制度學(xué)習(xí)主動(dòng)與國際通行規(guī)則對(duì)接，積極融入全球化，主動(dòng)參加與成員國之間的投資貿(mào)易多雙邊協(xié)定和關(guān)于電子商務(wù)、服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域的倡議協(xié)議，做多邊貿(mào)易體制的堅(jiān)定維護(hù)者，一直同各方共同維護(hù)世貿(mào)組織權(quán)威性和有效性，推進(jìn)全球貿(mào)易投資自由化便利化。加入世貿(mào)組織讓中國發(fā)生了翻天覆地的變化，我們以更加積極的姿態(tài)擁抱世界，在各個(gè)領(lǐng)域與世界接軌，甚至在衣食住行上與世界接軌，比如，加入世貿(mào)組織加快了國內(nèi)區(qū)域之間的勞動(dòng)力流動(dòng)，河南的勞動(dòng)力被吸引到了先進(jìn)地區(qū)就業(yè)發(fā)展，每年從省外返鄉(xiāng)的河南“春運(yùn)大軍”就是很好的佐證，這在入世之前是很難想象的。在加入世貿(mào)組織以后，我們一直為適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則圍繞制度型開放進(jìn)行了一系列努力和付出，這個(gè)階段我們一直學(xué)習(xí)、適應(yīng)，經(jīng)歷了一個(gè)從“世界的”到“中國的”轉(zhuǎn)變的過程?？梢哉f，加入世貿(mào)組織是中國推進(jìn)制度型開放的開端，也是最重要的組成部分。
第二個(gè)是2022年1月1日《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》正式生效。區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定就是我們常說的RCEP，英文全稱Regional Comprehensive Economic Partnership。RCEP包括東盟十國（文萊、柬埔寨、印度尼西亞、老撾、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國、緬甸、越南）和中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭15個(gè)成員國。最初由東盟十國發(fā)起，邀請(qǐng)中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度參加，旨在通過削減關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘（指一國或地區(qū)在限制進(jìn)口方面采取的除關(guān)稅以外的所有措施），建立一個(gè)16國統(tǒng)一市場(chǎng)的自由貿(mào)易協(xié)定。談判開始于2012年11月，涉及中小企業(yè)、投資、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、貨物和服務(wù)貿(mào)易等十幾個(gè)領(lǐng)域，歷經(jīng)8年談判最終于2022年1月1日生效，印度因“有重要問題還未解決”暫時(shí)沒有加入?yún)f(xié)定。RCEP具有經(jīng)濟(jì)體量大、包容性強(qiáng)等特點(diǎn)，15個(gè)成員國經(jīng)濟(jì)總量占世界的1/3，貿(mào)易總量占世界的1/3，人口總量占世界的1/3，是全球最大規(guī)模的自貿(mào)區(qū)。RCEP是一個(gè)以零關(guān)稅為基礎(chǔ)和目標(biāo)的國際協(xié)定，中國“入世”時(shí)的進(jìn)口商品平均關(guān)稅是15.3%、目前已降到7.4%，而RCEP的關(guān)稅目標(biāo)是90%進(jìn)口商品的平均關(guān)稅要?dú)w零，不僅在貨物貿(mào)易（商品的進(jìn)出口貿(mào)易）進(jìn)口上要全面實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，而且在服務(wù)貿(mào)易（提供服務(wù)的貿(mào)易行為）上也作出了堅(jiān)定的承諾，即在協(xié)議生效后的5年——2027年1月1日，服務(wù)貿(mào)易開放實(shí)行負(fù)面清單管理。RCEP協(xié)定中有701條約束性義務(wù)，包括關(guān)稅減讓、海關(guān)程序簡(jiǎn)化、原產(chǎn)地規(guī)則技術(shù)準(zhǔn)備、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)貿(mào)易開放措施、投資負(fù)面清單承諾、知識(shí)產(chǎn)權(quán)全面保護(hù)承諾以及行政措施和程序合規(guī)等一系列領(lǐng)域的義務(wù)，涉及制度型開放的規(guī)則、管理、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容大幅增加。貨物貿(mào)易零關(guān)稅和服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理，讓制度型開放成為RCEP的鮮明特征。RCEP的正式生效，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供了強(qiáng)大動(dòng)力，是我國全面貫徹新發(fā)展理念的成功實(shí)踐，是東亞經(jīng)貿(mào)合作的里程碑和重要平臺(tái)，標(biāo)志著我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)入新階段，更是我國自主推動(dòng)制度型開放的生動(dòng)實(shí)踐。
從“入世”到RCEP生效的二十年，其實(shí)就是我國推進(jìn)制度型開放的二十年。除在世界貿(mào)易組織框架下圍繞制度型開放進(jìn)行的一系列努力，我們?cè)趪鴥?nèi)也一直致力于推進(jìn)制度型開放，在推進(jìn)RCEP生效實(shí)施的同時(shí)，我們還在推進(jìn)國內(nèi)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有什么區(qū)別呢？RCEP是全球最大規(guī)模的自貿(mào)區(qū)，其實(shí)是說RCEP是全球最大規(guī)模的自由貿(mào)易協(xié)定。自由貿(mào)易協(xié)定簡(jiǎn)稱FTA，英文全稱Free Trade Agreement，是兩國或多國間具有法律約束力的契約，目的在于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化，其目標(biāo)之一是消除貿(mào)易壁壘，允許產(chǎn)品與服務(wù)在國家間自由流動(dòng)。而自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一直是指自由貿(mào)易園區(qū)，簡(jiǎn)稱FTZ，英文全稱Free Trade Zone，特點(diǎn)是一個(gè)關(guān)境內(nèi)的一小塊區(qū)域，是單個(gè)主權(quán)國家（地區(qū)）的行為，一般需要進(jìn)行圍網(wǎng)隔離，對(duì)境外入?yún)^(qū)貨物的關(guān)稅實(shí)施免稅或保稅，而不是降低關(guān)稅。河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)就是我國在河南設(shè)立的區(qū)域性自由貿(mào)易園區(qū)。建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是黨中央在新形勢(shì)下推進(jìn)改革開放的重大舉措，2013年9月29日，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)破土而出，2014年設(shè)立廣東、天津、福建3個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，2016年設(shè)立遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，2018年批準(zhǔn)在海南全境建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，2019年設(shè)立山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江6個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，2020年設(shè)立北京、湖南、安徽3個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。8年時(shí)間先后設(shè)立了21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，形成了覆蓋東西南北中的試點(diǎn)格局；還增設(shè)了上海臨港新片區(qū)，擴(kuò)展了浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的區(qū)域范圍。2020年6月，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》正式發(fā)布，海南自由貿(mào)易港建設(shè)蓬勃展開。近日習(xí)近平總書記赴海南調(diào)研時(shí)指出，要把海南自由貿(mào)易港打造成展示中國風(fēng)范的靚麗名片。
第三個(gè)是共建“一帶一路”倡議。對(duì)于“一帶一路”倡議，大家應(yīng)該比較熟悉，“一帶一路”倡議英文全稱是the Belt and Road Initiative，以共商共建共享為原則，以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通為主要內(nèi)容，為推動(dòng)全球治理體系變革和經(jīng)濟(jì)全球化作出了中國貢獻(xiàn)。目前，共建“一帶一路”倡議得到了越來越多國家和國際組織的積極響應(yīng)，受到國際社會(huì)廣泛關(guān)注，影響力日益擴(kuò)大。在“一帶一路”倡議下建設(shè)的一大批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目給沿線國家和民眾帶去了福祉。如蒙內(nèi)鐵路，連接?xùn)|非第一大港口蒙巴薩和肯尼亞首都內(nèi)羅畢，于2017年5月31日開通，全長(zhǎng)約480公里，是肯尼亞獨(dú)立以來建設(shè)的首條鐵路，是一條采用中國標(biāo)準(zhǔn)、中國技術(shù)、中國裝備建造的現(xiàn)代化鐵路。2017年通車運(yùn)營后，使兩地間貨運(yùn)時(shí)間縮短了4.5小時(shí)，物流成本降低40%。2021年蒙內(nèi)鐵路客運(yùn)量超過200萬人，開通以來運(yùn)送貨物近兩千萬噸。授人以魚不如授人以漁，中方通過多種方式對(duì)當(dāng)?shù)剡M(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移，讓數(shù)萬名當(dāng)?shù)孛癖姭@得了職業(yè)技能和崗位。鐵路建設(shè)期間，在當(dāng)?shù)夭少徚藘r(jià)值7億美元的物資和服務(wù)，帶動(dòng)了肯尼亞水泥、鋼鐵行業(yè)發(fā)展和技術(shù)升級(jí)?！耙粠б宦贰背h已從理念化為行動(dòng)，從愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，從倡議轉(zhuǎn)化為全球廣受歡迎的公共產(chǎn)品。
為對(duì)接更高標(biāo)準(zhǔn)的投資貿(mào)易協(xié)定，2021年9月，中國政府鄭重提出加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》的申請(qǐng)。《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》簡(jiǎn)稱CPTPP，英文全稱Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership，CPTPP的前身是跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），CPTPP基本上保留了TPP95%的條款，是開放透明、互利共贏的區(qū)域自由貿(mào)易安排，也是當(dāng)今世界最高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易協(xié)定。CPTPP涵蓋日本、加拿大、澳大利亞、智利、新西蘭、新加坡、文萊、馬來西亞、越南、墨西哥和秘魯11國，于2018年12月30日正式生效，對(duì)促進(jìn)亞太區(qū)域的商品、服務(wù)及技術(shù)、人才、資金、數(shù)據(jù)等要素自由流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展具有重要意義。同時(shí)，我國于2021年11月正式提出了加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）的申請(qǐng)。《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》英文全稱Digital Economy Partnership Agreement，新加坡、智利、新西蘭三國于2020年6月12日簽署。雖然DEPA是一個(gè)比較新的協(xié)定，而且體量規(guī)模較小，是由三個(gè)經(jīng)濟(jì)體量較小的國家提出的，但它是在現(xiàn)有貿(mào)易和投資協(xié)定之外，單獨(dú)提出的關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的協(xié)定，是全球第一個(gè)關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)規(guī)則安排，為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)制度提供了模板。中國積極考慮加入CPTPP、DEPA，意味著將會(huì)以更高水平的開放促進(jìn)國內(nèi)改革與發(fā)展，不僅指明了中國拓展自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)的方向，也體現(xiàn)出中國將開放進(jìn)行到底的精神，更說明中國對(duì)外開放將繼續(xù)往更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的方向走。
RCEP實(shí)施生效、推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、實(shí)施共建“一帶一路”倡議、積極考慮加入CPTPP和DEPA是我國自主推進(jìn)制度型開放的生動(dòng)實(shí)踐，也是重要成果，新時(shí)代我國推進(jìn)制度型開放的重點(diǎn)從學(xué)習(xí)、適應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)造、推廣，將致力于推動(dòng)“中國的”轉(zhuǎn)變?yōu)?b>“世界的”，意味著在全球經(jīng)濟(jì)治理中中國將有更多的話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)，也意味著未來將有更多的中國經(jīng)驗(yàn)走向世界、將有更多的中國首創(chuàng)規(guī)則在世界通行。
二、制度型開放在我省的實(shí)踐
?。ㄒ唬┪沂?shí)施制度型開放的重要意義
改革開放以來，河南逐步破解“不靠海、不沿邊”的開放瓶頸，闖出了一條內(nèi)陸開放的新路子?？梢哉f，我們能夠走到今天，靠的是吃開放飯、走開放路。未來的河南必須繼續(xù)發(fā)揚(yáng)對(duì)外開放優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)定不移推進(jìn)高水平對(duì)外開放，以制度型開放推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
一是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)新挑戰(zhàn)的需要。當(dāng)今世界合作共贏仍是主流。近年來，全球雙邊或區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定正在重構(gòu)國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，以剛才我提到的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）和《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）等為代表的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易協(xié)定不斷涌現(xiàn)。這些經(jīng)貿(mào)新規(guī)則呈現(xiàn)出從邊境開放到境內(nèi)開放的新特點(diǎn)新趨勢(shì)。
二是發(fā)展新一輪高水平開放的需要。改革開放以來，特別是近年來，我國不斷推進(jìn)投資貿(mào)易便利化，目前關(guān)稅總水平已經(jīng)接近發(fā)達(dá)國家，開放領(lǐng)域也逐步拓展，持續(xù)向世界釋放進(jìn)一步推動(dòng)更高水平開放的強(qiáng)烈信號(hào)。在商品、資本等開放方面已經(jīng)達(dá)到較高水平，剛才提到的外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單就屬于資本的開放，下一步為推動(dòng)更高水平對(duì)外開放，自然需要推動(dòng)國內(nèi)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，從流動(dòng)型開放向國內(nèi)制度層面延伸。我省如果想在未來開放發(fā)展中占據(jù)主動(dòng)，必須要加大力度推進(jìn)制度型開放。
三是全面深化改革推進(jìn)制度優(yōu)化的需要。當(dāng)前我國對(duì)外開放的人口、土地等紅利優(yōu)勢(shì)正在逐步減弱，勞動(dòng)力總?cè)丝趶?019年就開始逐年減少，低成本優(yōu)勢(shì)已經(jīng)難以為繼。迫切需要在商事制度、貿(mào)易監(jiān)管制度、金融開放創(chuàng)新制度、事中事后監(jiān)管制度等領(lǐng)域重構(gòu)新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)我國由人口、土地等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)向制度型新優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，形成和釋放制度開放新紅利。未來的競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)更加聚焦于制度層面，我省必須在制度創(chuàng)新方面走在前列，形成綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
四是構(gòu)建新發(fā)展格局的需要。構(gòu)建新發(fā)展格局是開放的、相互促進(jìn)的國內(nèi)國際雙循環(huán)，是通過發(fā)揮內(nèi)需潛力使國內(nèi)市場(chǎng)和國際市場(chǎng)更好聯(lián)通，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，更好利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。擴(kuò)大內(nèi)循環(huán)與進(jìn)一步擴(kuò)大開放并不矛盾，強(qiáng)大的國內(nèi)市場(chǎng)既可以促進(jìn)更多的國內(nèi)消費(fèi)，也可以吸引更多的境外投資。我省實(shí)施制度型開放戰(zhàn)略，可以發(fā)揮強(qiáng)大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)開放合作新平臺(tái)，促進(jìn)區(qū)域雙多邊貿(mào)易合作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)更好融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。
五是優(yōu)化營商環(huán)境的需要。制度型開放所覆蓋的規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等具體內(nèi)容，緊扣著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和經(jīng)濟(jì)管理制度的相關(guān)方面，體現(xiàn)著相互尊重、平等互利、公平競(jìng)爭(zhēng)、誠信法治、追求效率的深刻底蘊(yùn)。已經(jīng)頒布實(shí)施的《外商投資法》，就是對(duì)開放所遵循的國際慣例、對(duì)外商投資和包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各項(xiàng)權(quán)益的尊重保護(hù)做出詳細(xì)具體的界定規(guī)范。我們每年發(fā)布的外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單就是從制度層面優(yōu)化營商環(huán)境。當(dāng)前和未來，我省都要努力營造國際化法治化市場(chǎng)化營商環(huán)境，我們可以借助RCEP落地實(shí)施的機(jī)遇，進(jìn)一步推進(jìn)人員往來便利化，推動(dòng)更多境外高層次人才來豫創(chuàng)業(yè)發(fā)展，也可以積極爭(zhēng)取，實(shí)現(xiàn)我省外國使領(lǐng)館零的突破。
（二）我省實(shí)施制度型開放的探索
河南不靠海、不沿邊、不臨江，是典型的內(nèi)陸省份。歷屆省委、省政府高度重視對(duì)外開放工作，深入實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，從去年七月份提出研究制度型開放，到去年九月份省委工作會(huì)議提出制定《實(shí)施制度型開放戰(zhàn)略工作方案》，到全年年底前正式印發(fā)《實(shí)施制度型開放戰(zhàn)略工作方案》，不到半年時(shí)間就實(shí)現(xiàn)了方案從無到有、制度從零散到完備，在推進(jìn)更高水平對(duì)外開放的路上我們一直在努力。在對(duì)外開放具體實(shí)踐中，特別是在實(shí)施制度型開放戰(zhàn)略上，我們開展了一些嘗試，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。
一是完善制度型開放政策體系。主要是通過制定政策等優(yōu)化制度型開放頂層設(shè)計(jì)。我省先后頒布實(shí)施了《中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)條例》《鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》。出臺(tái)了《河南省“十四五”開放型經(jīng)濟(jì)新體制和開放強(qiáng)省建設(shè)規(guī)劃》《“十四五”招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃》等省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃。省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新打造新時(shí)代制度型開放高地的意見》；省商務(wù)廳、省開放辦牽頭研究制定了《河南省實(shí)施制度型開放戰(zhàn)略工作方案》《貫徹落實(shí)〈河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)條例〉實(shí)施方案》《河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)促進(jìn)制度創(chuàng)新試行辦法》《河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開放創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》等。隨著一系列法規(guī)條例、規(guī)劃意見、實(shí)施方案的出臺(tái)，初步形成了層次分明的制度型開放政策體系。這些文件大家應(yīng)該都知道，如果想要深入了解制度型開放，可以抽空學(xué)習(xí)一下。
二是提升開放平臺(tái)和開放通道能級(jí)。河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)很好地發(fā)揮了“為國家試制度、為地方謀發(fā)展”的作用。國務(wù)院印發(fā)的總體方案160項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)基本完成。創(chuàng)新構(gòu)建了政務(wù)、監(jiān)管、金融、法律、多式聯(lián)運(yùn)等五大服務(wù)體系。設(shè)立了自貿(mào)區(qū)法院（法庭）和國際商事仲裁院。累計(jì)形成479項(xiàng)改革創(chuàng)新成果，其中跨境電商零售進(jìn)口退貨中心倉模式、一碼集成服務(wù)等13項(xiàng)被國家采納推廣，企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制等68項(xiàng)在全省推廣。
除了河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，鄭州航空港區(qū)、鄭洛新自主創(chuàng)新示范區(qū)、跨境電商綜試區(qū)、國家大數(shù)據(jù)綜試區(qū)等國家戰(zhàn)略平臺(tái)能級(jí)也在持續(xù)提升。我們不但有完備的開放平臺(tái)，我們還有更加完善的口岸體系。河南已經(jīng)建成3個(gè)國家一類口岸、9個(gè)功能性口岸、5個(gè)綜合保稅區(qū)、4個(gè)保稅物流中心，成為功能性口岸數(shù)量最多、功能最全的內(nèi)陸省份。最近有個(gè)好消息，鄭州建設(shè)全國重要國際郵件樞紐口岸已獲國家批復(fù)，是繼北上廣之后的第四個(gè)全國重要國際郵件樞紐口岸。這是在原有郵件經(jīng)轉(zhuǎn)口岸基礎(chǔ)上的提檔升級(jí)，意味著從境外“飛”入鄭州的國際郵件在鄭州進(jìn)行開拆驗(yàn)關(guān)后，直接分撥轉(zhuǎn)運(yùn)至對(duì)應(yīng)省份，無須再“繞道”北上廣。
有開放平臺(tái)、有口岸體系，我們還有開放通道，“四路并進(jìn)”通道優(yōu)勢(shì)持續(xù)提升，“四路并進(jìn)”就是我們平常說的空中、陸上、網(wǎng)上、海上四條絲綢之路齊頭并進(jìn)，以鄭州—盧森堡“雙樞紐”為依托的“空中絲綢之路”越飛越廣，講到這里，想跟大家分享一個(gè)我省龍頭企業(yè)成功收購案例，當(dāng)然也是我們“空中絲綢之路”的案例，河南航投收購盧森堡貨航35%股權(quán)，構(gòu)建起鄭州-盧森堡“空中絲綢之路”，航線覆蓋歐美亞三大洲24個(gè)國家100多個(gè)城市，累計(jì)貨運(yùn)量達(dá)到鄭州機(jī)場(chǎng)國際貨運(yùn)量三分之一以上，在助力全球戰(zhàn)疫、歐洲經(jīng)濟(jì)恢復(fù)中了跑出了河南加速度、彰顯了中國擔(dān)當(dāng)。以中歐班列（鄭州）為依托的“陸上絲綢之路”越跑越快，印有“ZIH”（鄭州國際陸港）標(biāo)志的橙色集裝箱已經(jīng)穿梭于亞歐大陸的鋼鐵駝隊(duì)，也成為“一帶一路”上河南對(duì)外開放的新名片；因?yàn)榘嗔?，越來越多的外國人知道了鄭州、認(rèn)識(shí)了河南。以跨境電商綜試區(qū)為依托的“網(wǎng)上絲綢之路”越來越便捷，通過跨境電商我們把世界超市開到了家門口，市民足不出戶就可以買買買，跨境電商的“鄭州模式”已經(jīng)反向復(fù)制到了海外，我們正在加速向“買全球 賣全球”目標(biāo)邁進(jìn)?！昂Ｉ辖z綢之路”越來越順暢，我們大力發(fā)展公鐵河海多式聯(lián)運(yùn)，特別是內(nèi)河航運(yùn)通江達(dá)海能力持續(xù)提升，我省對(duì)接海洋經(jīng)濟(jì)的條件越來越好。四條“絲綢之路”是我省對(duì)外開放的最大亮點(diǎn)，也與我們的生活息息相關(guān)。今天，經(jīng)過72小時(shí)的跨境海淘，確山小提琴在意大利奏響“中國好聲音”；經(jīng)過4天的陸海聯(lián)運(yùn)，韓國的母嬰用品來到鄭州中大門；經(jīng)過13天的鐵路運(yùn)輸，焦作風(fēng)神輪胎安裝到德國工廠寶馬汽車上。四條絲路拓寬了河南連接世界的通道和空間，譜寫了河南開放發(fā)展的新樂章。
三是提升跨境電商制度創(chuàng)新和監(jiān)管服務(wù)水平。對(duì)于跨境電商大家都知道，通俗來說，跨境電商就是不同境域之間，通過電子商務(wù)達(dá)成一致，最終完成交易的國際性商業(yè)現(xiàn)象，我們常說的“海淘”就是一種跨境電商方式。在跨境電商方面，可以說河南走在了全國前列。2021年，我省跨境電商交易額2018.3億元，增長(zhǎng)15.7%。連續(xù)成功舉辦五屆全球跨境電商大會(huì)，成功達(dá)成“鄭州共識(shí)”，持續(xù)探索跨境電商新規(guī)則、新標(biāo)準(zhǔn)。在2021年跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)評(píng)估中，鄭州綜試區(qū)綜合排名處于第一檔，洛陽綜試區(qū)、南陽綜試區(qū)處于第二檔。首創(chuàng)“電子商務(wù)+行郵監(jiān)管+保稅中心”監(jiān)管模式（1210網(wǎng)購保稅進(jìn)口模式）在全國復(fù)制推廣，并納入中國海關(guān)制定的《跨境電商標(biāo)準(zhǔn)框架》。這里說到了“1210”海關(guān)監(jiān)管模式，我給大家簡(jiǎn)單介紹一下，“1210”是海關(guān)監(jiān)管方式代碼，全稱“保稅跨境貿(mào)易電子商務(wù)”，簡(jiǎn)稱“保稅電商”，俗稱“備貨模式”，簡(jiǎn)單來說就是，商家將商品批量備貨至海關(guān)監(jiān)管下的保稅倉庫，消費(fèi)者下單后，電商企業(yè)根據(jù)訂單為每件商品辦理海關(guān)通關(guān)手續(xù)，在保稅倉庫完成貼面單和打包，經(jīng)海關(guān)查驗(yàn)放行后，由電商企業(yè)委托物流配送至消費(fèi)者手中。1210模式是我省首創(chuàng)，作為一種先進(jìn)的嵌入式跨境電商經(jīng)營監(jiān)管模式，已被海關(guān)總署在全球推廣。國務(wù)院批復(fù)的國家首個(gè)跨境電商零售進(jìn)口藥品試點(diǎn)順利啟動(dòng)，河南跨境電商零售進(jìn)口藥品試點(diǎn)品種為已取得我國境內(nèi)上市許可的13種非處方藥；通關(guān)時(shí)，在跨境電商零售進(jìn)口商品單次、年度交易限值內(nèi)，關(guān)稅稅率暫時(shí)設(shè)為0%，進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅暫按法定應(yīng)納稅額的70%征收；這一試點(diǎn)的實(shí)施，讓我省居民在家門口購買優(yōu)質(zhì)進(jìn)口藥成為現(xiàn)實(shí)。就在4月11日，在河南保稅物流中心園區(qū)內(nèi)，我國首單跨境電商零售進(jìn)口藥品在“全球匯”線上平臺(tái)完成實(shí)單交易，標(biāo)志著跨境電商零售進(jìn)口藥品試點(diǎn)業(yè)務(wù)正式啟動(dòng)。相比于普通藥品進(jìn)口，跨境電商方式采用1210模式，消費(fèi)者在線上下單支付后約2分鐘，藥品便可完成通關(guān)。同時(shí)，藥品從生產(chǎn)廠商直達(dá)零售企業(yè)，實(shí)施特殊稅收政策，讓藥品進(jìn)口“更快、更省、更放心”。認(rèn)定省級(jí)跨境電商海外倉示范企業(yè)12個(gè)，全省77家企業(yè)在43個(gè)國家和地區(qū)設(shè)立183個(gè)海外倉。海外倉是電商平臺(tái)和出口企業(yè)在境外布局的物流體系，海外倉的建設(shè)可以讓出口企業(yè)將貨物批量發(fā)送至國外倉庫，實(shí)現(xiàn)該國本地銷售，本地配送。
四是推進(jìn)投資貿(mào)易便利化改革。2021年進(jìn)口、出口貨物整體通關(guān)時(shí)間分別為35.65小時(shí)、0.63小時(shí)，比2017年整體壓縮66.2%、91.5%。認(rèn)定36家省級(jí)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)主要向中小型生產(chǎn)企業(yè)提供代辦報(bào)關(guān)報(bào)檢、物流、退稅、結(jié)算、信保等外貿(mào)相關(guān)服務(wù)。5家二手車出口試點(diǎn)企業(yè)順利開展業(yè)務(wù)，進(jìn)口汽車251臺(tái)、價(jià)值2366萬美元。洛陽獲批國家服務(wù)外包示范城市，濟(jì)源獲批國家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園區(qū)。河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開封片區(qū)獲批國家文化出口基地，南陽張仲景博物館獲批國家特色服務(wù)出口基地（中醫(yī)藥）。RCEP實(shí)施首季，鄭州海關(guān)共為170多家企業(yè)簽發(fā)1026份RCEP原產(chǎn)地證書，貨值4.5億元，幫助企業(yè)在出口國享受減免關(guān)稅約192.2萬元。全面落實(shí)外商準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理，負(fù)面清單之外無審批、無備案，真正實(shí)現(xiàn)與國際接軌。落實(shí)企業(yè)服務(wù)日、政府直通車、服務(wù)官等機(jī)制，開展“千家外企大走訪”活動(dòng)，為企業(yè)和項(xiàng)目解難紓困。
剛才我們提到的投資貿(mào)易，包括對(duì)外貿(mào)易、招商引資、對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作，是開放型經(jīng)濟(jì)的主要指標(biāo)。去年我省開放保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，貨物貿(mào)易8208.1億元，增長(zhǎng)22.9%，規(guī)模居全國第10位。實(shí)際吸收外資210.7億美元，增長(zhǎng)5.0%；實(shí)際到位省外資金10654.9億元，增長(zhǎng)3.2%。全省引進(jìn)境內(nèi)外資金連續(xù)多年占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的近四分之一。在豫世界500強(qiáng)達(dá)到198家，中國500強(qiáng)達(dá)到175家。全省對(duì)外直接投資13.7億美元、增長(zhǎng)11.2%，規(guī)模居全國第12位。
五是優(yōu)化營商環(huán)境。在全國率先建成“一網(wǎng)辦、不見面、一次也不跑”的全程電子化登記系統(tǒng)，全程電子化登記率達(dá)到94%。深入推進(jìn)“放管服效”改革，首批800個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全省通辦，576個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)跨省通辦。首次開展全域營商環(huán)境評(píng)價(jià)，2021年新設(shè)市場(chǎng)主體148.9萬戶、總量達(dá)851.8萬戶，居全國第5位，中部第1位。做好外商投資權(quán)益保護(hù)，外商投訴結(jié)案率常年保持在90%以上。今年2月9日，省政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好惠企紓困工作促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》，從金融、服務(wù)、用工等方面推出十大舉措，確保項(xiàng)目企業(yè)加快生產(chǎn)、盡快滿負(fù)荷運(yùn)營。同時(shí)，近年來，我省成功承辦上合組織成員國政府首腦（總理）理事會(huì)第14次會(huì)議、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）第27輪談判、外交部河南全球推介活動(dòng)等國際性會(huì)議，成功舉辦河南投洽會(huì)、全球跨境電商大會(huì)等活動(dòng)，國際影響力不斷提升。
?。ㄈ┪沂?shí)施制度型開放的困難和問題
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們還要認(rèn)清存在的問題與不足。
一是思想不夠解放，認(rèn)識(shí)理解不到位。部分地方思想不夠解放，法無依據(jù)不作為，沒有成例不敢為。特別是對(duì)于制度型開放，一些地方和部門重視不夠、站位不高，對(duì)內(nèi)涵、特點(diǎn)與意義認(rèn)識(shí)不到位，研究理解還不透徹，還存在把規(guī)則、規(guī)制簡(jiǎn)單等同于促進(jìn)政策的片面理解。在探索制度型開放的新模式、構(gòu)建制度型開放的新體制和打造制度型開放的新高地等方面辦法不多、主動(dòng)性不夠。
二是研究創(chuàng)新不夠系統(tǒng)，成果運(yùn)用不夠充分。對(duì)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）等國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則前瞻性研究不夠，與開放工作實(shí)踐聯(lián)系不夠緊密。推動(dòng)制度型開放工作謀劃還不系統(tǒng)、不全面，重點(diǎn)還不突出，缺乏有效的抓手，辦法不多、主動(dòng)性不夠。對(duì)既有的制度設(shè)計(jì)和創(chuàng)新成果重視程度不夠，落實(shí)不到位，配套實(shí)施細(xì)則沒有出臺(tái)，或操作性不強(qiáng)，市場(chǎng)主體獲得感不強(qiáng)，推廣示范作用發(fā)揮不到位。河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新成果多，但未有效復(fù)制推廣。
三是開放平臺(tái)能級(jí)低，通道優(yōu)勢(shì)仍需進(jìn)一步培育。開放平臺(tái)數(shù)量少，與先進(jìn)省市國家戰(zhàn)略平臺(tái)能級(jí)水平存在差距。我省現(xiàn)有省級(jí)經(jīng)開區(qū)數(shù)量遠(yuǎn)少于山東、湖南、安徽、湖北?，F(xiàn)有經(jīng)開區(qū)發(fā)揮作用效應(yīng)不足，主陣地、主戰(zhàn)場(chǎng)、主引擎作用有待進(jìn)一步提升。同時(shí)，與江蘇、浙江、山東、陜西、云南等兄弟省份相比，我省缺少境外招商聯(lián)絡(luò)平臺(tái)，開展經(jīng)貿(mào)招商活動(dòng)成效欠佳。隨著國際疫情常態(tài)化發(fā)展和各省強(qiáng)化通道建設(shè)，以及一些原創(chuàng)優(yōu)勢(shì)在全國推廣后，我省四條絲路競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐漸減弱，開放通道的邊際效應(yīng)逐漸下降，亟需在制度型開放方面實(shí)現(xiàn)新突破。
四是開放型經(jīng)濟(jì)深層次問題仍很突出。外資企業(yè)市場(chǎng)主體少、規(guī)模小。河南現(xiàn)存外資企業(yè)2700家左右，2021年到位外資企業(yè)資本金8.15億美元，存量外資企業(yè)和到位資本金規(guī)模占全國比重均不到1%。近年來落地較大外資企業(yè)主要集中在風(fēng)光電力、物流、房地產(chǎn)等領(lǐng)域，高精尖技術(shù)、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代金融領(lǐng)域外資項(xiàng)目少。外貿(mào)結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化。2021年，河南外貿(mào)依存度13.9%，遠(yuǎn)低于全國的38.5%，貨物貿(mào)易規(guī)模占全國的份額僅有2.1%。對(duì)外貿(mào)易以加工貿(mào)易為主，占八成左右，一般貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易較少。富士康一枝獨(dú)秀，新的增長(zhǎng)點(diǎn)培育較慢，結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)大。
五是營商環(huán)境仍需進(jìn)一步優(yōu)化。一些地方政府部門服務(wù)意識(shí)淡薄，辦事效率和服務(wù)質(zhì)量不高。在招商項(xiàng)目落地和外商投訴案件受理過程中，個(gè)別地方還存在承諾事項(xiàng)不兌現(xiàn)和新官不理舊賬的現(xiàn)象。要素保障仍是制約項(xiàng)目落地的重要因素，還存在土地、融資、環(huán)保、人才等堵點(diǎn)難點(diǎn)問題。同時(shí)，我省文化旅游資源豐富，但在世界上知名度、美譽(yù)度不高。作為國家中心城市，鄭州城市外向度總體偏低，國際化設(shè)施少，對(duì)國際人才缺乏吸引力，國際賽事還停留在個(gè)位數(shù)。
三、我省實(shí)施制度型開放戰(zhàn)略的舉措
未來的河南要在國家發(fā)展大局中發(fā)揮更大作用，要在世界經(jīng)濟(jì)循環(huán)中更有影響。《實(shí)施制度型開放戰(zhàn)略工作方案》提出，到2025年基本建成全國領(lǐng)先的內(nèi)陸開放高地，更具競(jìng)爭(zhēng)力的開放強(qiáng)省設(shè)；到2035年基本形成制度型內(nèi)陸開放高地，更具競(jìng)爭(zhēng)力的開放強(qiáng)省基本建成。這既是對(duì)我省多年來持續(xù)打造內(nèi)陸開放高地取得成績(jī)的充分肯定，也對(duì)我們進(jìn)一步推進(jìn)更深層次、更高水平的制度型開放提出了新的更高要求。這個(gè)戰(zhàn)略定位和宏偉目標(biāo)既鼓舞人心、催人奮進(jìn)，又時(shí)不我待、責(zé)任重大。
一是高質(zhì)量發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)引領(lǐng)作用。下一步要以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)推動(dòng)制度型開放戰(zhàn)略實(shí)施。高水平建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)2.0版。著力打造政策制度體系更完善、發(fā)展目標(biāo)更明晰、改革創(chuàng)新更聚焦的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)2.0版，出臺(tái)政務(wù)、監(jiān)管、金融、法律和多式聯(lián)運(yùn)五大服務(wù)體系升級(jí)方案，在跨境電商進(jìn)口藥品、航空貨運(yùn)電子化、國際商品期貨交易等領(lǐng)域開展首創(chuàng)性、集成式、差異化創(chuàng)新。探索建立對(duì)標(biāo)國際的制度創(chuàng)新體系。主動(dòng)對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新場(chǎng)景等領(lǐng)域探索新的規(guī)則制度。建立更具彈性的包容審慎監(jiān)管制度，堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)中性原則。與境外商事調(diào)解機(jī)構(gòu)建立合作機(jī)制。深化構(gòu)建“兩體系、一樞紐”。國家給我省的定位是“建設(shè)貫通南北、連接?xùn)|西的現(xiàn)代立體交通體系和現(xiàn)代物流體系，建設(shè)服務(wù)‘一帶一路’建設(shè)的現(xiàn)代綜合交通樞紐”。充分利用第五航權(quán)，所謂第五航權(quán)，通俗地說，即允許國外航空公司開通經(jīng)停航線，獲得在第三國中途經(jīng)停、上下旅客和裝卸貨物的許可，深化航空電子貨運(yùn)、海外貨站、空空中轉(zhuǎn)等試點(diǎn)，構(gòu)筑輻射全球的貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)體系。推進(jìn)中歐班列（鄭州）與沿線國家開展口岸通關(guān)、認(rèn)證認(rèn)可等合作。推進(jìn)優(yōu)化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)功能布局和聯(lián)動(dòng)發(fā)展。依托鄭州航空港區(qū)爭(zhēng)取設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)空港新片區(qū)，鄭州航空港區(qū)在我省家喻戶曉，依托鄭州航空港區(qū)這一內(nèi)陸重要開放門戶申建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域?qū)⒃诟邔哟?、更大范圍推?dòng)打造制度型開放高地。加快建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開放創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)區(qū)，探索申建體現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)特色、符合自由貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)的內(nèi)陸型自由貿(mào)易港。
二是高品質(zhì)推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。剛才我給大家已經(jīng)簡(jiǎn)單介紹了開放型經(jīng)濟(jì)，大家對(duì)富士康和雙匯都比較熟悉，富士康是我省的對(duì)外貿(mào)易龍頭企業(yè)，富士康一家企業(yè)的進(jìn)出口總額就占全省的60%；雙匯是我省本土龍頭企業(yè)，前面提到的收購世界最大豬肉加工企業(yè)—史密斯菲爾德是我省乃至我國對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的成功案例。培育壯大市場(chǎng)主體。持續(xù)優(yōu)化服務(wù)，加快培育新的貿(mào)易主體，推動(dòng)更多企業(yè)走向國際市場(chǎng)。多元開拓市場(chǎng)，線上線下結(jié)合幫助企業(yè)深耕傳統(tǒng)市場(chǎng)，拓展新興市場(chǎng)。在培育壯大市場(chǎng)主體方面，駐馬店平輿縣的做法可以借鑒，平輿縣通過搶抓機(jī)遇引產(chǎn)業(yè)、突出集聚強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境促產(chǎn)業(yè)等方式，經(jīng)過四年的快速發(fā)展，戶外休閑用品產(chǎn)業(yè)已實(shí)現(xiàn)從原材料采購到生產(chǎn)、銷售的一體化運(yùn)營。戶外休閑產(chǎn)品遠(yuǎn)銷歐洲、美洲和澳洲等100多個(gè)國家和地區(qū)，平輿戶外休閑基地已經(jīng)成為國家級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地，未來三至五年，平輿縣戶外休閑產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值有望達(dá)到百億元，將打造成全國最大的戶外休閑用品產(chǎn)業(yè)基地。優(yōu)化貿(mào)易和商品結(jié)構(gòu)。提升一般貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易規(guī)模和質(zhì)量，積極承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移。創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，打造一批特色服務(wù)出口基地。積極培育外向型產(chǎn)業(yè)集群和具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的新產(chǎn)品，打造國際知名品牌。剛才給大家講過了貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，現(xiàn)在再給大家介紹下一般貿(mào)易和加工貿(mào)易。一般貿(mào)易是與加工貿(mào)易相對(duì)而言的貿(mào)易方式，指單邊輸入關(guān)境或單邊輸出關(guān)境的進(jìn)出口貿(mào)易方式，其交易的貨物是企業(yè)單邊售定的正常貿(mào)易的進(jìn)出口貨物。加工貿(mào)易是指經(jīng)營企業(yè)進(jìn)口全部或者部分原輔材料、零部件、元器件、包裝物料，經(jīng)加工或裝配后，將制成品復(fù)出口的經(jīng)營活動(dòng)，包括進(jìn)料加工、來料加工。一般貿(mào)易進(jìn)口時(shí)需要繳稅，加工貿(mào)易進(jìn)口時(shí)不需要交關(guān)稅和增值稅。一般貿(mào)易海關(guān)監(jiān)管輕松簡(jiǎn)單，加工貿(mào)易相對(duì)嚴(yán)格復(fù)雜。加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)。引導(dǎo)企業(yè)積極發(fā)展跨境電商、外貿(mào)綜合服務(wù)、大宗商品交易、市場(chǎng)采購貿(mào)易、二手車出口等新業(yè)態(tài)新模式。爭(zhēng)創(chuàng)國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，布局建設(shè)一批海外倉。深化對(duì)外投資合作。支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)“走出去”參與國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，高質(zhì)量建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力，推進(jìn)對(duì)外投資和經(jīng)濟(jì)合作有序發(fā)展，更好融入共建“一帶一路”。
三是高水平打造市場(chǎng)化法治化國際化營商環(huán)境。對(duì)外開放工作的核心競(jìng)爭(zhēng)力是良好的環(huán)境，我們要打造有吸引力、能夠引得來、留得住企業(yè)、資金和人才的營商環(huán)境，我們要將打造一流營商環(huán)境作為實(shí)施制度型開放戰(zhàn)略的具體實(shí)踐。持續(xù)深化“放管服效”改革。全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，推行“一枚印章管審批”。深化“證照分離”“照后減證”改革，推進(jìn)審批制度改革，實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。深入實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，加快實(shí)施國際貿(mào)易“單一窗口”3.0版。繼續(xù)開展“萬人助萬企”“千家外企大走訪”活動(dòng)，用好企業(yè)服務(wù)日、政府直通車、服務(wù)官等服務(wù)機(jī)制。深入推進(jìn)營商環(huán)境法治化建設(shè)。依法規(guī)范多元化糾紛解決機(jī)制，加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)。大力營造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。推動(dòng)破除各種形式的市場(chǎng)準(zhǔn)入不合理限制和隱性壁壘。加強(qiáng)社會(huì)信用建設(shè)，改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元解決機(jī)制。提升國際化水平。推進(jìn)與“一帶一路”沿線節(jié)點(diǎn)城市締結(jié)友好城市關(guān)系，加快設(shè)立境外辦事機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取落地更多外事機(jī)構(gòu)。建設(shè)國際消費(fèi)中心城市，打造國際化品牌活動(dòng)，促進(jìn)生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施與國際接軌。營造良好招才引智環(huán)境。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，健全培養(yǎng)、引進(jìn)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等機(jī)制。推進(jìn)高端（海外）人才引進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)。強(qiáng)化營商環(huán)境評(píng)價(jià)與示范。對(duì)標(biāo)世界銀行和國家評(píng)價(jià)方法，健全營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，持續(xù)開展全域營商環(huán)境評(píng)價(jià)。
四是高效能拓展開放合作空間。統(tǒng)籌推進(jìn)空中、陸上、網(wǎng)上、海上“絲綢之路”立體開放通道建設(shè)，構(gòu)建與世界互聯(lián)互通新體系。加快國家戰(zhàn)略平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)各類開放平臺(tái)集聚、輻射功能，形成完備的開放平臺(tái)支撐體系。進(jìn)一步提升開放通道新優(yōu)勢(shì)。完善國際航線布局，構(gòu)建連接全球主要經(jīng)濟(jì)體的航空網(wǎng)絡(luò)，讓“空中絲綢之路”越飛越廣。統(tǒng)籌省內(nèi)國際陸港建設(shè)，加快中歐班列（鄭州）擴(kuò)量提質(zhì)，促進(jìn)“一核多極”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，讓“陸上絲綢之路”越跑越快。探索“跨境電商+空港+陸港+郵政”運(yùn)營模式，加速向“買全球，賣全球”目標(biāo)邁進(jìn)，讓“網(wǎng)上絲綢之路”越來越便捷。加強(qiáng)鐵海聯(lián)運(yùn)樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建鐵海聯(lián)運(yùn)國際通道，讓“海上絲綢之路”越來越暢通。打造高水平對(duì)外開放新平臺(tái)。深化鄭州航空港區(qū)體制機(jī)制改革，鞏固提升空港型國家物流樞紐功能。加快鄭洛新自主創(chuàng)新示范區(qū)提質(zhì)發(fā)展，構(gòu)建完善技術(shù)創(chuàng)新體系。加強(qiáng)鄭州、洛陽、南陽跨境電商綜試區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加快形成大數(shù)據(jù)綜試區(qū)輻射帶動(dòng)示范引領(lǐng)效應(yīng)。加快口岸和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域創(chuàng)新升級(jí)，深化各類開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革。開發(fā)區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主陣地、主戰(zhàn)場(chǎng)、主引擎，我省把推進(jìn)開發(fā)區(qū)體制改革作為推動(dòng)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一招，統(tǒng)籌推進(jìn)開發(fā)區(qū)整合、擴(kuò)區(qū)、調(diào)規(guī)、改制工作，已經(jīng)整合設(shè)立185個(gè)開發(fā)區(qū)，包括已經(jīng)揭牌成立的豫東南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，下一步我省將持續(xù)推進(jìn)開發(fā)區(qū)“三化三制”改革，進(jìn)一步推動(dòng)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。對(duì)標(biāo)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推動(dòng)區(qū)域合作。對(duì)接對(duì)標(biāo)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），前瞻研究《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深化與相關(guān)國家和地區(qū)交流合作。加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域重大戰(zhàn)略互促共進(jìn)。
五是高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)招商引資擴(kuò)量提質(zhì)。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然需要大力引進(jìn)外來資金、人才和技術(shù)為我所用。需要強(qiáng)化與境內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)戰(zhàn)略合作，創(chuàng)新招商引資方式，更加注重引進(jìn)技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗(yàn)，辦好重點(diǎn)招商活動(dòng)，推動(dòng)招商引資高質(zhì)量發(fā)展。深入實(shí)施“三個(gè)一批”活動(dòng)。堅(jiān)持項(xiàng)目為王，突出“招大引強(qiáng)”，做好項(xiàng)目謀劃對(duì)接簽約，樹立結(jié)果導(dǎo)向，強(qiáng)化跟蹤問效，實(shí)現(xiàn)謀劃一批、儲(chǔ)備一批、簽約一批、落地一批滾動(dòng)發(fā)展。實(shí)施精準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)開放招商舉措。實(shí)施服務(wù)業(yè)差異化開放，加快推動(dòng)金融、醫(yī)療、教育、文化等領(lǐng)域開放。實(shí)施新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式前瞻性開放，積極引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)、高端要素等。完善招商引資新模式新機(jī)制。實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈招商、資本招商、專業(yè)化招商，推廣帶地招商、飛地招商等新招商方式。用好香港、臺(tái)灣、日韓、世界500強(qiáng)外資專班，推動(dòng)引進(jìn)外資實(shí)體化運(yùn)作、專業(yè)化招商，指導(dǎo)各地成立外資專班，實(shí)現(xiàn)省市聯(lián)動(dòng)、合力招商。提升招商引資活動(dòng)成效。務(wù)實(shí)辦好河南投洽會(huì)、全球跨境電商大會(huì)等重大活動(dòng)。組團(tuán)參加進(jìn)博會(huì)、投洽會(huì)、服貿(mào)會(huì)、消博會(huì)、東盟博覽會(huì)等國家級(jí)重要經(jīng)貿(mào)活動(dòng)平臺(tái)。支持各地舉辦務(wù)實(shí)管用的節(jié)會(huì)招商活動(dòng)。加快完善境內(nèi)外招商網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)駐外辦事機(jī)構(gòu)改革，謀劃布局經(jīng)貿(mào)聯(lián)絡(luò)處，支持各地設(shè)立招商機(jī)構(gòu)，健全境內(nèi)外招商網(wǎng)絡(luò)。
六是高效率提升保障能力。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，作為全省對(duì)外開放工作牽頭部門，省商務(wù)廳將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省第十一次黨代會(huì)精神，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委、省政府要求部署上來，以更大決心、更實(shí)舉措，扎實(shí)推進(jìn)制度型開放戰(zhàn)略走深走實(shí)，認(rèn)真謀劃籌備并提請(qǐng)省委、省政府召開全省對(duì)外開放大會(huì)，對(duì)全省實(shí)施制度型開放戰(zhàn)略、擴(kuò)大高水平開放進(jìn)行再動(dòng)員再部署，調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門和全社會(huì)的力量積極參與服務(wù)對(duì)外開放，凝聚形成推進(jìn)制度型開放強(qiáng)大合力。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省商務(wù)廳履行好省對(duì)外開放工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，推進(jìn)全省制度型開放的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理指導(dǎo)。各地、各部門切實(shí)推進(jìn)各地、各領(lǐng)域的制度型開放工作。完善工作機(jī)制。健全“管行業(yè)、管開放”責(zé)任制，各行業(yè)主管部門結(jié)合職能，立足行業(yè)，采取務(wù)實(shí)有效舉措，抓好本領(lǐng)域、本行業(yè)制度型開放工作。建立完善制度創(chuàng)新容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)大膽試、大膽闖。營造濃厚氛圍。針對(duì)制度型開放戰(zhàn)略實(shí)施過程中存在的堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，加大調(diào)查研究和協(xié)調(diào)解決力度，完善政策體系和推進(jìn)舉措。健全對(duì)外開放培訓(xùn)機(jī)制，省商務(wù)廳每年在省外發(fā)達(dá)地區(qū)分層次舉辦對(duì)外開放專題研修班，強(qiáng)化對(duì)制度型開放的學(xué)習(xí)、研究和培訓(xùn)。鼓勵(lì)各地各部門主要領(lǐng)導(dǎo)舉辦開放大講堂，提高抓制度型開放的本領(lǐng)和素質(zhì)。
面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新挑戰(zhàn)，商務(wù)部門作為省委、省政府重要的綜合經(jīng)濟(jì)部門，將堅(jiān)定不移把黨建工作作為制度型開放事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根和魂，把黨建力量轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的力量，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)推動(dòng)全省制度型開放工作高質(zhì)量發(fā)展。多少事，從來急；天地轉(zhuǎn)，光陰迫。一萬年太久，只爭(zhēng)朝夕?！笆奈濉睍r(shí)期，我省面臨著標(biāo)兵漸行漸遠(yuǎn)、追兵越來越近的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。廣大黨員干部生逢偉大時(shí)代，是黨和國家事業(yè)發(fā)展的生力軍，要做到腦中有思路、眼里有問題、手上有招數(shù)、腳下有路子，樹立系統(tǒng)思維、底線思維，以大開放的姿態(tài)把制度型開放戰(zhàn)略推向深入，持續(xù)打造更具競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)陸開放高地，邁出開放強(qiáng)省建設(shè)堅(jiān)實(shí)步伐，讓高水平開放成為中原更加出彩的亮麗主色。
謝謝大家！
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