深耕細作 久久為功 扎實推進共建“一帶一路”高質量發(fā)展

深耕細作 久久為功 扎實推進共建“一帶一路”高質量發(fā)展

鄭柵潔

　　今年是習近平總書記提出共建“一帶一路”倡議10周年。10月17日至18日，第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京成功召開，習近平總書記在開幕式上發(fā)表的主旨演講，總結10年來共建“一帶一路”的輝煌成就和成功經(jīng)驗，宣布中國支持高質量共建“一帶一路”的八項行動，展望下一個金色十年的美好前景。習近平總書記的重要講話為今后一個時期推進高質量共建“一帶一路”、推動實現(xiàn)世界各國的現(xiàn)代化指明了正確方向、提供了根本遵循，我們必須深入學習、深刻領會，傳承和弘揚絲路精神，以實實在在的行動和舉措推動各領域務實合作走深走實，推動共建“一帶一路”實現(xiàn)更高質量、更高水平的新發(fā)展。

　　一、充分認識共建“一帶一路”10年來的豐碩成果

　　2013年，習近平總書記深刻洞察百年變局、統(tǒng)籌把握發(fā)展大勢，開創(chuàng)性提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”倡議。10年來，在習近平總書記的親自謀劃、親自部署、親自推動下，共建“一帶一路”從無到有、蓬勃發(fā)展，收獲了實打實、沉甸甸的成果。

　　政策溝通更加廣泛深入。政策溝通是共建“一帶一路”的重要保障。10年來，我國持續(xù)深化與共建國家在發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、機制平臺、具體項目等方面的對接，多渠道加強溝通交流，在增進理念共識、深化利益融合、促進政治互信上不斷取得新進展。國際合作共識不斷增強。我國已與150多個國家、30多個國際組織簽署了230多份共建“一帶一路”合作文件，遍布五大洲和主要國際組織，共建“一帶一路”及其核心理念被寫入聯(lián)合國、亞太經(jīng)合組織等多邊機制成果文件，我們的朋友圈越來越大、好伙伴越來越多。政策溝通長效機制基本形成。以元首外交為引領，以政府間戰(zhàn)略溝通為支撐，以地方和部門間政策協(xié)調為助力，以企業(yè)、社會組織等項目合作為載體，多層次、多平臺、多主體的常規(guī)性溝通渠道建立健全。我國已成功舉辦三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，為各參與國家和國際組織深化交往、增進互信、密切往來提供了重要平臺。在與共建國家簽署合作諒解備忘錄基礎上，我國積極推動商簽共建“一帶一路”合作規(guī)劃，多雙邊聯(lián)合工作機制建立完善。同時，通過政黨、議會、地方、民間等多種途徑，開展形式多樣、覆蓋廣泛的溝通，交流對接的領域和渠道不斷拓寬。

　　設施聯(lián)通更加通達通暢。設施聯(lián)通是共建“一帶一路”的優(yōu)先領域。10年來，我國與共建國家持續(xù)推進陸、海、天、網(wǎng)“四位一體”互聯(lián)互通，傳統(tǒng)基礎設施項目合作扎實推進，新型基礎設施項目合作亮點紛呈，“六廊六路多國多港”的互聯(lián)互通架構基本形成。中歐班列、中老鐵路、雅萬高鐵、比雷埃夫斯港等一批標志性項目陸續(xù)建成并投運，為項目所在國的經(jīng)濟發(fā)展和民眾生活改善奠定了堅實基礎。其中，中歐班列貫通歐亞、聚線成網(wǎng)，已鋪畫運行線路86條，通達歐洲25個國家的200多個城市。中老鐵路成功開通運營，截至今年9月底，全線累計發(fā)送旅客2100萬人次、貨運2600萬噸，助力老撾實現(xiàn)從“陸鎖國”成為“陸聯(lián)國”的夢想，持續(xù)為中老兩國人民帶來便利。希臘比雷埃夫斯港年貨物吞吐量增至500萬標箱以上，貨物運輸效率大幅提升，成為歐洲第四大集裝箱港口和地中海領先集裝箱大港。這些開放大通道有效促進了各國商品、資金、技術、人員的大流通，為全球互聯(lián)互通、共同發(fā)展注入強勁動力，為產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定暢通提供了有力支撐。

　　設施聯(lián)通是共建“一帶一路”的優(yōu)先領域。尼日利亞拉各斯輕軌藍線項目一期是西非第一條由中國企業(yè)自主設計、建造、施工、運營的電氣化城市輕軌交通項目。圖為2022年12月21日拉各斯輕軌藍線上的一列輕軌列車。 新華社發(fā) 托普·阿尤庫/攝

　　貿易暢通更加互利互惠。貿易暢通是共建“一帶一路”的重要內容。10年來，我國大力推動與共建國家發(fā)展互利共贏的經(jīng)貿伙伴關系，大幅消除貿易投資壁壘，建設自由貿易區(qū)，推動建立更加均衡、平等和可持續(xù)的貿易體系，拓展相互投資和產(chǎn)業(yè)合作領域，我國與共建國家投資貿易規(guī)模不斷擴大，結構持續(xù)優(yōu)化。投資貿易水平穩(wěn)步提升。2013—2022年，我國與共建國家進出口總額累計達到19.1萬億美元，雙向投資累計超過3800億美元，在共建國家承包工程新簽合同額、完成營業(yè)額累計分別超過2萬億美元、1.3萬億美元。開放平臺建立健全。中國國際進口博覽會、中國國際服務貿易交易會、中國國際投資貿易洽談會等重大合作平臺的國際知名度和影響力持續(xù)提升，有力促進了共建國家之間的經(jīng)貿投資合作?！耙粠б宦贰蹦茉春献骰锇殛P系、“一帶一路”稅收征管合作機制等先后設立，為相關領域務實合作提供了重要支撐。貿易自由化便利化顯著增強。我國與共建國家在技術標準協(xié)調、檢驗結果互認、電子證書聯(lián)網(wǎng)等方面取得積極進展，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）紅利逐步顯現(xiàn)，“經(jīng)認證的經(jīng)營者”協(xié)議簽署數(shù)量位居全球首位。國際智庫、專家學者普遍認為，共建“一帶一路”是中國對“逆全球化”開出的一劑良方。產(chǎn)業(yè)合作深入推進。我國已同40多個國家簽署了產(chǎn)能合作文件，按照優(yōu)勢互補、互惠共贏的原則，與共建國家在農(nóng)業(yè)、鋼鐵、建材、工程機械、能源資源、數(shù)字經(jīng)濟、新能源汽車、5G等行業(yè)積極開展產(chǎn)業(yè)投資合作，有力促進了各國產(chǎn)業(yè)結構升級、產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化。

　　資金融通力度不斷加大。資金融通是共建“一帶一路”的重要支撐。10年來，我國與共建國家及有關機構開展了多種形式的金融合作，推動金融機構和金融服務網(wǎng)絡化布局，金融服務體系不斷完善，為各國間金融交流提供了有力支撐，為共建“一帶一路”提供了可持續(xù)的強大動力。多元化投融資體系逐步建立。我國發(fā)起成立了亞洲基礎設施投資銀行，截至今年6月底，累計融資額已達436億美元，項目涉及交通、能源、公共衛(wèi)生等領域。絲路基金也為共建“一帶一路”投融資提供重要支持，累計簽約投資項目75個。我國與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融機構簽署合作備忘錄，與多邊開發(fā)銀行聯(lián)合籌建多邊開發(fā)融資合作中心，有效撬動市場資金參與。本幣互換與跨境結算規(guī)模持續(xù)擴大。我國已與20個共建國家簽署雙邊本幣互換協(xié)議，在17個共建國家建立人民幣清算安排，在74個共建國家開通銀聯(lián)移動支付服務，人民幣跨境支付系統(tǒng)的參與者、業(yè)務量、影響力穩(wěn)步提升。投融資可持續(xù)合作不斷加強。我國已與28個國家共同核準《“一帶一路”融資指導原則》，推動共建國家政府、金融機構和企業(yè)加強協(xié)調合作，提升債務管理能力。我國結合共建國家實際情況，發(fā)布《“一帶一路”債務可持續(xù)性分析框架》，完善金融危機管理和處置框架，提高共同應對金融風險的能力。

　　民心相通取得顯著成效。民心相通是共建“一帶一路”的社會根基。10年來，我國與共建國家廣泛開展了多層次、多領域人文交流，深入開展教育、科學、文化、體育、旅游、考古等領域合作，推動了文明互學互鑒和文化融合創(chuàng)新，打造了一批“小而美”民生工程，鋪就了通民心、達民意、惠民生的陽光大道，共建國家民眾獲得感幸福感不斷增強。鋪就“人才之路”。我國成功舉辦了270多期菌草技術培訓班，為共建國家培訓相關人才1萬多人。積極實施綠色絲路使者計劃和“一帶一路”應對氣候變化南南合作計劃，培訓了120多個國家3000多人次的環(huán)境管理人員和專家學者。鋪就“創(chuàng)新之路”。我國與共建國家不斷加強科技創(chuàng)新合作交流，加速創(chuàng)新要素對接共享，已與80多個共建國家簽署《政府間科技合作協(xié)定》，“一帶一路”國際科學組織聯(lián)盟成員單位達58家，在農(nóng)業(yè)、新能源、衛(wèi)生健康等領域啟動建設50多家“一帶一路”聯(lián)合實驗室。鋪就“健康之路”。我國不斷擴大與共建國家在婦幼健康、殘疾人康復、傳染病、傳統(tǒng)醫(yī)療等領域的合作，向有關國家提供醫(yī)療援助和應急醫(yī)療救助。新冠疫情暴發(fā)后，我國向各國提供了上百億個口罩和23億劑疫苗，向34個國家派出38批抗疫專家組，為共建國家抗擊疫情作出獨特貢獻。鋪就“減貧之路”。我國持續(xù)實施鄉(xiāng)村減貧推進計劃和減貧示范合作技術援助項目，已與20多個共建國家合作建設了一批“魯班工坊”。預計到2030年，共建“一帶一路”可使相關國家760萬人擺脫極端貧困、3200萬人擺脫中度貧困，將使全球收入增加0.7%—2.9%。

　　“魯班工坊”，主要目標是為合作國家培養(yǎng)高素質技術技能人才，被稱為“一帶一路”上的“技術驛站”。圖為2023年4月12日，在塔吉克斯坦首都杜尚別的“魯班工坊”內，一位來自天津城市建設管理職業(yè)技術學院的老師向學生講解測繪儀器使用方法。 新華社發(fā) 奧斯帕諾夫/攝

　　10年來，共建“一帶一路”從理念轉化為行動、從愿景轉化為現(xiàn)實，從“大寫意”轉向“工筆畫”，既引領我國對外開放持續(xù)深化，為加快構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展注入活力動力；又提升了全球互聯(lián)互通水平，為世界經(jīng)濟增長注入了新動能，為全球發(fā)展開辟了新空間，為國際經(jīng)濟合作打造了新平臺。共建“一帶一路”匯集著人類共同發(fā)展的最大公約數(shù)，充分展現(xiàn)了我國作為負責任大國的使命擔當，為構建人類命運共同體貢獻了中國智慧、中國方案、中國力量。

　　二、切實用好共建“一帶一路”的成功經(jīng)驗

　　共建“一帶一路”10年輝煌成就的取得，最根本就在于有習近平總書記掌舵領航，有習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引?？倳浽诒緦酶叻逭搲蠈?0年來共建“一帶一路”的成功經(jīng)驗作了總結，我們必須深刻領悟、持續(xù)弘揚。

　　必須堅持胸懷天下，努力推動構建人類命運共同體。習近平總書記指出，人類是相互依存的命運共同體。世界好，中國才會好；中國好，世界會更好。實踐充分證明，通過共建“一帶一路”，我國對外開放的大門越開越大，國內各區(qū)域開放潛力得到有效釋放，為全面深化改革、推動高質量發(fā)展提供了強勁動力；與此同時，我國超大規(guī)模國內市場和完備的產(chǎn)業(yè)體系也為共建國家提供了廣闊的投資經(jīng)貿合作空間，我國經(jīng)濟高質量發(fā)展為各國提供了重要發(fā)展機遇。當前，我國正處于中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局與世界百年未有之大變局相互交織、相互激蕩的關鍵時期，我國已深度融入世界，我國的前途命運同世界的前途命運緊緊聯(lián)系在一起。積極推動構建政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的人類命運共同體、利益共同體和責任共同體，既彰顯了我國致力于推動建設更加美好世界的博大胸襟和宏偉氣魄，又順應了廣大共建國家同舟共濟、和合共生的根本愿望，占據(jù)國際道義制高點。展望新征程，我們必須胸懷“兩個大局”，拓展世界眼光，堅持從人類發(fā)展大潮流、世界變化大格局、中國發(fā)展大歷史正確認識和處理同外部世界的關系，站在歷史正確的一邊，站在人類進步的一邊，始終把中國人民利益同各國人民共同利益結合起來，在融入世界發(fā)展中不斷發(fā)展壯大自身，同時又以自身發(fā)展不斷推動世界發(fā)展。

　　必須堅持合作共贏，努力推動共同發(fā)展繁榮。習近平總書記強調，只有合作共贏才能辦成事、辦好事、辦大事。共建“一帶一路”追求的是發(fā)展，崇尚的是共贏，傳遞的是希望。實踐充分證明，通過共建“一帶一路”，我國與共建國家共抓發(fā)展機遇、共拓發(fā)展空間、共享發(fā)展成果，人類命運共同體理念日益深入人心，多邊主義的內涵和實踐得到進一步豐富和拓展，為世界經(jīng)濟走出困境、持續(xù)增長注入了不竭動力，也為完善全球經(jīng)濟治理體系提供了新的方案。當前，世界變局加速演進，國際格局深刻調整，特別是個別國家把別人的發(fā)展視為威脅，把經(jīng)濟相互依存視為風險，以“去風險”之名破壞國際經(jīng)貿秩序和市場規(guī)則，阻塞國際人文、科技交流合作，給人類長遠發(fā)展制造障礙。從長遠看，世界多極化、經(jīng)濟全球化大勢不可逆轉，各國人民對美好生活的追求不會改變，各國對實現(xiàn)國家發(fā)展繁榮的愿望不可阻擋，以我國為代表的新興市場國家和發(fā)展中國家的持續(xù)健康發(fā)展，為推動國際秩序和全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展提供了有力支撐，為共建“一帶一路”營造了有利國際氛圍。展望新征程，我們必須堅持共商共建共享、開放綠色廉潔、高標準惠民生可持續(xù)等重要指導原則，堅持責任共擔、風險共御、互利共贏，強化對話磋商和發(fā)展規(guī)劃政策對接，深化各領域務實合作，努力尋求各方利益的最大公約數(shù)，助力共建國家經(jīng)濟社會發(fā)展和民生福祉改善。

　　必須堅持絲路精神，努力謀求互利互惠、和平發(fā)展。習近平總書記指出，和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏的絲路精神，是共建“一帶一路”最重要的力量源泉。我們追求的不是中國獨善其身的現(xiàn)代化，而是期待同廣大發(fā)展中國家在內的各國一道，共同實現(xiàn)現(xiàn)代化。實踐充分證明，正是秉持絲路精神，我國克服了與共建國家在民族、信仰、文化背景上的差異，堅持各國都是共建“一帶一路”的平等參與者、貢獻者、受益者，不斷深化務實合作，樹立了合作共贏、共同發(fā)展的新典范，探索出了共同實現(xiàn)現(xiàn)代化的新路子。當前，全球經(jīng)濟發(fā)展失衡、全球性問題加劇，和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、治理赤字加重，很多發(fā)展中國家難以進入現(xiàn)代化的正確軌道，全球“發(fā)展鴻溝”進一步拉大。越來越多國家認識到，世界經(jīng)濟發(fā)展由少數(shù)國家主導、經(jīng)濟規(guī)則由少數(shù)國家掌控的局面必須得到改變，世界命運應該由各國共同掌握，國際規(guī)則應該由各國共同書寫，全球事務應該由各國共同治理，發(fā)展成果應該由各國共同分享。展望新征程，我們必須從絲路精神中繼續(xù)汲取智慧和力量，一方面，主動對接國際高標準市場規(guī)則體系，推動構建公平合理、合作共贏的國際經(jīng)貿投資新規(guī)則，共同培育全球發(fā)展新動能，不斷以中國新發(fā)展為世界提供新機遇；另一方面，推動建設開放型世界經(jīng)濟，積極參與全球治理體系改革和建設，堅定支持多邊貿易體制，堅決反對單邊主義和保護主義，奉行雙贏、多贏、共贏的新理念，與共建國家攜手實現(xiàn)世界現(xiàn)代化。

　　三、全面落實高質量共建“一帶一路”目標任務

　　習近平總書記宣布的中國支持高質量共建“一帶一路”的八項行動，指明了發(fā)展方向，繪就了美好藍圖，是我們做好下一步工作的根本遵循和行動指南。我們要堅持目標導向、行動導向，研究制定高質量共建“一帶一路”八項行動“1+8”實施方案，發(fā)布未來10年推進共建“一帶一路”高質量發(fā)展的愿景與行動，把各項目標任務落實落細落地，推動高質量共建“一帶一路”不斷取得新成效，為全面推進中國式現(xiàn)代化和推動構建人類命運共同體作出新的更大貢獻。

　　持續(xù)鞏固合作基本盤。深化政治互信。發(fā)揮政策溝通的引領和催化作用，下大氣力落實好本屆高峰論壇多邊合作成果文件清單和務實合作項目清單，推動把政治共識轉化為具體行動、把理念認同轉化為務實成果。構建“一帶一路”立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡。持續(xù)完善陸、海、天、網(wǎng)“四位一體”互聯(lián)互通布局，深化傳統(tǒng)基礎設施項目合作，推進新型基礎設施項目合作，加快推進中歐班列高質量發(fā)展，加快陸海新通道、空中絲綢之路建設。支持建設開放型世界經(jīng)濟。擴大同共建國家貿易規(guī)模，鼓勵進口更多優(yōu)質商品，落實全面取消制造業(yè)領域外資準入限制措施，深入推進跨境服務貿易和投資高水平開放，深化國際產(chǎn)能合作和第三方市場合作。加強投融資合作。完善共建“一帶一路”金融合作網(wǎng)絡，推進跨境金融服務合作。推動中資金融機構與多邊開發(fā)機構、發(fā)達國家金融機構開展第三方市場合作。支持民間交往。加強民間組織往來，密切婦女、青年、殘疾人等群體交流，夯實共建“一帶一路”民心民意根基，形成多元互動的人文交流大格局。

　　近年來，浙江省寧波舟山港發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，不斷拓展海陸運輸通道，推進高質量共建“一帶一路”行穩(wěn)致遠。圖為2023年9月21日，在該港穿山港區(qū)集裝箱碼頭，“地中海琳妮三號”輪進行集裝箱吊裝作業(yè)。 新華社發(fā) 蔣曉東/攝

　　穩(wěn)步拓展合作新領域新空間。促進綠色發(fā)展。深入推進綠色絲綢之路建設，不斷加強綠色基建、綠色能源、綠色交通、綠色金融等領域務實合作，推進綠色低碳發(fā)展信息共享和能力建設，深化生態(tài)環(huán)境和氣候治理合作。推動科技創(chuàng)新。繼續(xù)實施好“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，加強知識產(chǎn)權保護國際合作，促進全球人工智能健康有序安全發(fā)展，打造開放、公平、公正、非歧視的科技發(fā)展環(huán)境。加快培育數(shù)字領域合作新業(yè)態(tài)新模式。深化與共建國家在智慧城市、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等領域務實合作，加快建設設施互聯(lián)和數(shù)據(jù)互通的數(shù)字樞紐，創(chuàng)建“絲路電商”合作先行區(qū)。推動構建人類衛(wèi)生健康共同體。加強公共衛(wèi)生安全合作，推進傳染病聯(lián)防聯(lián)控合作，促進中醫(yī)藥合作交流，開展衛(wèi)生人才培養(yǎng)合作。

　　統(tǒng)籌推進標志性工程和“小而美”民生項目等務實合作。高標準高質量推進標志性工程。加強與共建國家共同謀劃推動建設一批重大合作項目，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和民生就業(yè)，全面提升示范引領作用。建設好中泰鐵路、匈塞鐵路、中巴經(jīng)濟走廊等在建項目，運營好雅萬高鐵、亞吉鐵路、蒙內鐵路等項目。穩(wěn)妥有序推進皎漂港、瓜達爾港、比雷埃夫斯港等港口建設運營，積極推進“絲路海運”港航貿一體化發(fā)展。深入推進“小而美”民生項目。以接地氣、聚人心、低成本、可持續(xù)為導向，在基礎設施、衛(wèi)生健康、綠色生態(tài)、農(nóng)業(yè)合作、減貧和人道主義、教育培訓等重點領域，著力打造一批新的有示范效應的代表性項目，提升共建國家民眾的獲得感、幸福感。做優(yōu)做強“孔子學院”、“魯班工坊”、“菌草”等品牌項目。充分發(fā)揮援外資金“四兩撥千斤”作用，建設一批標志性促進減貧脫貧和糧食安全合作項目。完善“一帶一路”國際合作機制。推動同共建國家加強能源、綠色發(fā)展、減災等領域的多邊合作平臺建設。繼續(xù)辦好“一帶一路”國際合作高峰論壇，推進論壇成果落實。

　　強化境外項目風險防控。完善風險防控機制。建立健全統(tǒng)一高效、協(xié)調聯(lián)動的“一帶一路”建設總體風險、國別風險和項目風險防控工作機制。深化風險防控領域多雙邊合作，幫助共建國家提升風險防控能力，共同細化完善安全保障措施。狠抓風險防控制度落實。引導境外項目企業(yè)落實好風險防控主體責任，增強風險防控意識和能力，切實做好“走出去”前的風險綜合評估，規(guī)范海外經(jīng)營行為，加強風險源頭管控，做到“早發(fā)現(xiàn)、早預警、早防范”。建設廉潔之路。推動反腐敗國際合作向縱深發(fā)展，堅持一切國際合作都在陽光下運作，規(guī)范各類企業(yè)經(jīng)營行為，注重防范化解跨境腐敗風險，同各方共建風清氣正的廉潔絲綢之路。

　　全面提升國際傳播能力和水平。加強正面宣傳。積極宣傳共建“一帶一路”取得的實實在在成果，深入闡釋共建“一帶一路”倡議的美好愿景、核心理念、發(fā)展原則、合作方式，充分宣介高質量共建“一帶一路”的新進展新成效。優(yōu)化傳播方式。加強中國一帶一路網(wǎng)建設，注重運用社交媒體等新型傳播手段，貼近不同區(qū)域、不同國家、不同群體開展常態(tài)化傳播，以各方能聽懂、能理解、暖人心的方式，講好客觀、真實、全面的共建“一帶一路”故事。深化媒體智庫交流合作。充分利用“一帶一路”新聞合作聯(lián)盟、“一帶一路”媒體合作論壇等各方面資源、渠道和平臺，積極開展互訪交流、聯(lián)合課題研究等活動，加強溝通、增進共識、凝心聚力、共謀發(fā)展。（作者：國家發(fā)展改革委主任，推進“一帶一路”建設工作領導小組辦公室主任）