堅持黨對全面依法治國的領導

全面依法治國，政治方向要正確，政治保證要堅強。習主席在中央全面依法治國工作會議上，對當前和今后一個時期推進全面依法治國要重點抓好的工作提出了11個方面的要求，其中首要的就是“堅持黨對全面依法治國的領導”。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是推進全面依法治國的根本保證，是中國特色社會主義法治之魂。學習貫徹習近平法治思想，首先要深刻理解和把握其鮮明的政治性，把牢法治建設的正確政治方向，把黨的領導貫徹到全面依法治國全過程和各方面，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。

黨的領導是推進全面依法治國的根本保證

黨的領導是中國特色社會主義法治之魂，是我們的法治同西方資本主義國家的法治最大的區(qū)別。離開了中國共產黨的領導，中國特色社會主義法治體系、社會主義法治國家就建不起來。可以說，“黨的領導”和“全面依法治國”是實踐必然性、時代現實性和法理正當性的邏輯連接，任何時候都不能否認、不能放棄、不能動搖。

正確認識和把握黨和法的關系。黨和法的關系是政治和法治關系的集中反映。法治當中有政治，沒有脫離政治的法治，每一種法治形態(tài)背后都有一套政治理論，每一種法治模式當中都有一種政治邏輯，每一條法治道路底下都有一種政治立場。在處理黨的領導和依法治國關系上，處理得好，則法治興、黨興、國家興；處理得不好，則法治衰、黨衰、國家衰。面對“黨大還是法大”的思想迷惑，習主席鮮明指出：“‘黨大還是法大’是一個政治陷阱，是一個偽命題。對這個問題，我們不能含糊其辭、語焉不詳，要明確予以回答?！边@為我們徹底廓清了“去政治化”的錯誤思潮，是對法治幼稚病和西方借助法治搞意識形態(tài)滲透的“當頭棒喝”。

把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設的一條基本經驗。縱觀新中國成立特別是改革開放以來我國法治建設的發(fā)展歷程，最根本的經驗就是始終堅持黨在社會主義法治建設中總攬全局、協(xié)調各方的領導核心地位，牢牢把握黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，切實做到黨領導人民制定憲法和法律、黨領導人民執(zhí)行憲法和法律、黨必須在憲法和法律范圍內活動。特別是黨的十八大以來，中國特色社會主義法治建設取得歷史性突破，黨的十八屆四中全會通過《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，黨的十九大后中央成立全面依法治國委員會，中央召開全面依法治國工作會議。正是在黨的堅強領導下，依法治國才能取得前所未有的成就。從依法治國到全面依法治國，從建設法治國家到建設法治中國，從建設法律體系到建設法治體系，從“法律之治”到“良法善治”，法治建設所取得的重大跨越和突破，都一再證明，堅持黨的領導，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進依法治國的題中應有之義。

黨的領導是我們的法治同西方資本主義國家的法治最大的區(qū)別。堅持中國特色社會主義法治道路，最根本的是堅持中國共產黨的領導。在社會主義中國，我們所要建設的法治，就是人民在中國共產黨的領導下，按照憲法和法律治理國家、管理社會，其本質就是黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一。由于中國共產黨代表最廣大人民的根本利益，社會主義法治的人民性，根本上要求堅持黨的領導，這樣才能更好地反映和體現人民的意志，更好地確認和保護人民的利益。中國人民只有在黨的領導下依法治國、厲行法治，人民當家作主才能充分實現，國家和社會生活法治化才能有序推進，人民的根本利益才能得到充分保障。

社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治

堅持黨的領導和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治，二者相輔相成、互相促進。社會主義法治的健全有利于鞏固黨的領導地位，堅持黨的領導有利于發(fā)展社會主義法治。習近平法治思想將堅持黨的領導與社會主義法治高度統(tǒng)一起來，開辟了馬克思主義法治理論新境界。

黨的領導和依法治國是高度統(tǒng)一的。中國共產黨的宗旨是全心全意為人民服務；社會主義法治的根本目的在于體現人民共同意志，保障人民共同參與管理國家和社會事務，促進人民共同利益和福祉。不難看出，黨的主張、人民的意志與社會主義法治的目標具有內在一致性。那種將黨的領導與社會主義法治割裂開來的觀點，無視這種根本利益上的一致性，完全以西方法治模式為藍本，根本上是要否定中國特色社會主義法治道路，否定中國共產黨的領導，我們對此必須保持高度警覺。在我國，法是黨的主張和人民意愿高度統(tǒng)一的體現，黨領導人民制定憲法法律，黨領導人民實施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內活動，黨的領導和依法治國是高度統(tǒng)一的。

社會主義法治必須堅持黨的領導。從歷史上看，無論是中華民族的獨立和解放，還是解決14億人口的溫飽問題；無論是推進改革開放，還是從人治到法治的轉型，都是在黨的領導下實現的，社會主義法治堅持黨的領導具有深刻的歷史正當性。從現實來看，中國是一個地域廣闊、人口眾多、民族多樣、發(fā)展不均衡的大國，全面推進依法治國，統(tǒng)籌推進法治建設工程，離不開一個堅強的領導核心動員各方面的力量。只有中國共產黨才能凝聚人心、增進共識，團結帶領全國各族人民，為國家發(fā)展和社會主義法治建設提供不竭動力。從合法性分析，堅持黨的領導具有充分的憲法根據，我國憲法以根本法的形式確立了中國共產黨的領導地位。在全面依法治國中堅持黨的領導，是憲法賦予中國共產黨的執(zhí)政權利，也是黨必須履行好的憲法義務。全面依法治國絕不是要削弱黨的領導，而是要加強和改善黨的領導，不斷提高黨領導依法治國的能力和水平，鞏固黨的長期執(zhí)政地位。

黨的領導必須依靠社會主義法治。把法治作為治國理政基本方式，是中國共產黨執(zhí)政方式的自我完善、自我提高。國際國內環(huán)境越是復雜，改革開放和社會主義現代化建設任務越是繁重，越要運用法治思維和法治手段鞏固執(zhí)政地位、改善執(zhí)政方式、提高執(zhí)政能力，保證黨和國家長治久安。全面依法治國是要加強和改善黨的領導，推進黨的領導制度化、法治化，通過法治保障黨的路線方針政策有效實施。實踐證明，法治在治國理政上更具有根本性、全局性、長期性和穩(wěn)定性。在新的歷史條件下，無論是鞏固和維護黨的執(zhí)政地位，還是改善和加強黨對國家事務的領導，都離不開社會主義法治。

把黨的領導貫徹落實到依法治國全過程和各方面

歷史和實踐充分證明，中國共產黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心。推進全面依法治國，就必須著眼加強和改善黨的領導，把黨的領導貫徹到全面依法治國全過程和各方面，具體落實到黨領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法的各環(huán)節(jié)。

加強黨對全面依法治國集中統(tǒng)一領導。全面依法治國是一場深刻的治理革命，面臨許多難啃的硬骨頭，需要從黨中央層面加強統(tǒng)籌協(xié)調，研究解決依法治國重大事項、重大問題。黨中央成立中央全面依法治國委員會，就是要加強黨對全面依法治國的集中統(tǒng)一領導，統(tǒng)籌推進全面依法治國工作。應充分發(fā)揮中央全面依法治國委員會的作用，按照黨中央的決策部署和統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調推進中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家建設，通過法治保障黨的政策有效實施，確保全面依法治國正確方向。

健全黨領導全面依法治國的制度和工作機制。全面依法治國是一項龐大的系統(tǒng)工程，要求依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設。這需要健全黨領導立法的制度機制，確保黨的意志能夠進入國家立法；健全黨保證執(zhí)法的制度機制，確保執(zhí)法活動貫徹黨的意圖；健全黨支持司法的制度機制，確保司法機關在黨的領導下公正司法；健全黨帶頭守法的制度機制，確保黨的各級領導干部做尊法學法守法用法的模范。通過健全黨領導全面依法治國的制度和工作機制，不僅保證法治建設的正確方向，而且還為全面依法治國提供強大的制度保證。

繼續(xù)推進黨的領導制度化、法治化。推進黨的領導制度化、法治化，既是加強黨的領導的應有之義，也是法治建設的重要任務。要把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來，把黨總攬全局、協(xié)調各方同人大、政府、政協(xié)、審判機關、檢察機關依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，把黨領導人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內活動統(tǒng)一起來，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員，通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導，運用民主集中制原則維護中央權威、維護全黨全國統(tǒng)一。

（作者單位：國防大學政治學院西安校區(qū)）