中國共產(chǎn)黨百余年奮斗歷程中,忠實貫徹黨的群眾路線,切實加強群眾紀律建設(shè),在各個時期和階段根據(jù)實際情況制定了切實可行的群眾紀律。黨史上群眾紀律建設(shè)的歷程與成就經(jīng)驗,對于映照現(xiàn)實、啟示未來,教育廣大黨員干部站穩(wěn)人民立場,無疑具有重要現(xiàn)實意義。
從黨的文獻來看,雖然在黨的二大通過的第一部黨章“紀律”一章中,沒有專門提到群眾紀律,但就廣義的紀律而言,當然也包含了群眾紀律的相關(guān)要求。在革命實踐中,“三大紀律六項注意”是黨和軍隊開展群眾紀律建設(shè)的突出表現(xiàn)。1927年10月23日,秋收起義部隊為了上井岡山與王佐部搞好關(guān)系,防止違反群眾紀律的事情發(fā)生,擔任前委書記的毛澤東于部隊出發(fā)前,第一次提出了包括“不拿老百姓一個紅薯”在內(nèi)的工農(nóng)革命軍“三大紀律”。1928年1月4日,工農(nóng)革命軍占領(lǐng)遂川城時,由于部隊分散活動,紀律方面出現(xiàn)了一些情況。1928年1月25日在遂川縣城李家坪,毛澤東第一次宣布了包括上門板、捆稻草、說話和氣等內(nèi)容的工農(nóng)革命軍“六項注意”。毛澤東十分重視群眾紀律,據(jù)當時擔任遂川縣委書記的陳正人回憶:“主席很強調(diào)六項注意,部隊每到一地,都要嚴格檢查六項注意的執(zhí)行情況。六項注意的每句話,都是老百姓的話,非常通俗、易懂。”因為有了嚴明的群眾紀律,工農(nóng)革命軍贏得了井岡山地區(qū)老表的擁護支持,井岡山革命根據(jù)地得以開辟。1929年1月轉(zhuǎn)戰(zhàn)贛南閩西開辟中央革命根據(jù)地期間,群眾紀律建設(shè)不斷加強,“三大紀律六項注意”增加為“三大紀律八項注意”。
黨和紅軍在長征途中,為了克服艱難局面,更加注重群眾紀律建設(shè)。比如在通過少數(shù)民族地區(qū)時,1935年5月19日紅軍頒布了《總政治部關(guān)于爭取少數(shù)民族工作的訓(xùn)令》,要求全體指戰(zhàn)員“絕對不準對少數(shù)民族群眾有任何的騷擾”“絕對的遵從少數(shù)民族群眾的宗教的風(fēng)俗的習(xí)慣,并將這些習(xí)慣向戰(zhàn)士說明”。通過嚴明的紀律,讓各族群眾深刻感受到共產(chǎn)黨和紅軍的革命品質(zhì)和優(yōu)良作風(fēng)。
延安時期,我們黨進一步有針對性地加強了群眾紀律建設(shè)。1944年9月8日,毛澤東在追悼張思德的會上作了《為人民服務(wù)》的講話,要求全黨同志全心全意為人民服務(wù),為黨的群眾紀律建設(shè)提供了思想指導(dǎo),并在具體的革命實踐中得到切實貫徹。比如劉鄧大軍挺進大別山,1947年9月,鄧小平在小姜灣村召開會議,頒布“三不準、三槍斃”紀律;同月,在光山縣王大灣會議上,鄧小平從實際出發(fā),針對部隊中出現(xiàn)的問題,進一步制定了大別山版本的“三大紀律八項注意”,在“捆稻草”“不拿群眾一針一線”等細節(jié)上更加嚴厲。
為了統(tǒng)一軍紀,1947年10月,中國人民解放軍總部發(fā)布關(guān)于重行頒布三大紀律八項注意的訓(xùn)令,明確作出“不拿群眾一針一線”“借東西要還”“損壞東西要賠”“不損壞莊稼”等規(guī)定。各根據(jù)地和野戰(zhàn)部隊根據(jù)實際情況又制定了具體的群眾紀律,在孟良崮戰(zhàn)役期間,部隊就規(guī)定“老鄉(xiāng)不在家,開門就犯法”;華東野戰(zhàn)軍解放上海進入城區(qū),制定了任何人不準進入民宅的嚴厲紀律,上演了解放軍在上海街頭抱槍席地而睡的佳話。正是因為有了嚴明的群眾紀律,以及黨和軍隊干部戰(zhàn)士對紀律的自覺遵守,我們黨領(lǐng)導(dǎo)的革命事業(yè)贏得了最廣大人民的支持,取得了新民主主義革命的勝利。
新中國成立以后,我們黨成為全國范圍內(nèi)的執(zhí)政黨,群眾紀律建設(shè)面臨新的課題和考驗。面對少數(shù)黨員干部滋生驕傲情緒、違反群眾紀律等問題,黨中央先后開展“三反”“五反”“四清”等整風(fēng)和整黨運動,目的主要就是解決在全國執(zhí)政之后如何維護群眾利益,鞏固執(zhí)政地位,進一步加強群眾紀律建設(shè)問題,并對嚴重損害群眾利益、破壞黨的形象的腐敗分子予以嚴厲懲處。
1960年12月中央工作會議在京召開期間,鑒于干部隊伍中存在的一些作風(fēng)不純、導(dǎo)致黨群干群關(guān)系緊張的情況,根據(jù)毛澤東的建議,1961年1月27日中共中央正式下發(fā)《黨政干部三大紀律八項注意》,其中規(guī)定:“同勞動同食堂”“待人和氣”“工作要同群眾商量”等,有效糾正了黨內(nèi)存在的脫離群眾的傾向,是社會主義革命和建設(shè)時期群眾紀律建設(shè)的重要舉措。
改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期,我們黨繼續(xù)重視加強群眾紀律建設(shè)。1980年,中共中央發(fā)布《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》,提出12條黨內(nèi)政治生活準則,促進了黨內(nèi)政治生活的健康發(fā)展,也促進了黨群關(guān)系的融洽。1982年9月6日,十二大修改通過的黨章中明確要求黨員“遇事同群眾商量,虛心聽取并及時向黨反映群眾的意見和要求”。基層黨組織要“經(jīng)常了解群眾對黨員、黨的工作的批評和意見,尊重群眾和專家的知識和合理化建議,維護群眾的正當權(quán)利和利益”。為了解決改革開放初期黨員干部中存在的違反群眾紀律問題,1985年11月24日,中共中央整黨工作委員會發(fā)出《關(guān)于農(nóng)村整黨工作部署的通知》,提出“要從嚴治黨”,通過嚴厲整黨,群眾紀律建設(shè)得到加強,很大程度扭轉(zhuǎn)了一時存在的不良風(fēng)氣。1990年3月,十三屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨同人民群眾聯(lián)系的決定》規(guī)定:“對嚴重脫離群眾,給工作造成重大損失,引起群眾強烈不滿的領(lǐng)導(dǎo)干部,要就地免職或給予紀律處分。”通過開展黨性黨風(fēng)教育,全黨在作風(fēng)上有明顯轉(zhuǎn)變,紀律上有明顯增強。黨的十六大以來,先后制定了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例(試行)》等,對加強群眾紀律的制度化建設(shè)具有重要意義。根據(jù)黨中央的部署,從2005年1月開始,用一年半左右的時間,在全黨開展了保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動。這次活動的成效之一是“黨組織和黨員服務(wù)群眾的行動更加自覺,黨員干部的作風(fēng)進一步改進”,因此也是群眾紀律建設(shè)的一個重要成果。
黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終重視群眾紀律建設(shè),作出了一系列重要部署,制定了一系列重要制度,實施了一系列重要舉措,群眾紀律建設(shè)取得顯著成效。將群眾紀律建設(shè)融入主題教育中,體現(xiàn)了“潤物細無聲”的成效,使黨員干部在主題教育中不斷增強群眾紀律的自覺性和堅定性。中央先后制定頒布八項規(guī)定及其實施細則,群眾紀律建設(shè)不斷制度化。十九大黨章對黨的紀律作了補充,明確黨的紀律主要包括政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律,這是群眾紀律被首次寫進黨章;2023年12月19日在修訂頒布的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第九章明確了“對違反群眾紀律行為的處分”,其中列舉的直接損害群眾利益行為的表現(xiàn)形式、負面清單等內(nèi)容,都是對黨的群眾紀律建設(shè)的真實寫照。
中國共產(chǎn)黨在百余年奮斗的征程中,積累了豐富而寶貴的群眾紀律建設(shè)經(jīng)驗。依靠思想建黨、理論武裝,開展群眾路線教育,引導(dǎo)廣大黨員干部牢固樹立“為人民謀幸?!焙汀敖骄褪侨嗣瘛⑷嗣窬褪墙健钡膹娏乙庾R;通過各種形式的整風(fēng)整黨、主題教育,將群眾紀律建設(shè)融入其中,達到對廣大黨員干部潛移默化的效果;根據(jù)各個時期和階段的實際情況,有針對性地制定切實可行的政策、規(guī)定和紀律,用制度來保證群眾紀律的貫徹落實。
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