宏觀政策是保持經(jīng)濟總量平衡、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的工具，也是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)：“要增強宏觀政策取向一致性。加強財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合，把非經(jīng)濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估”。今年4月30日召開的中共中央政治局會議提出“要做好宏觀政策取向一致性評估，加強預期管理”。當前，我國經(jīng)濟運行呈現(xiàn)增長較快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)效向好的特征，但持續(xù)回升向好仍面臨諸多挑戰(zhàn)。增強宏觀政策取向一致性，對于增強宏觀政策效應、不斷提高調(diào)控水平、鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢具有重要意義。
增強宏觀政策取向一致性有利于實現(xiàn)發(fā)展目標。政策的作用在于推動發(fā)展。經(jīng)濟社會發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，其宏觀政策也是一個復雜體系。在這個復雜體系中，一項政策雖然側(cè)重于某一領(lǐng)域，但又會對其他領(lǐng)域產(chǎn)生直接或間接的影響。作為一個整體，這些宏觀政策的取向應當也必須體現(xiàn)“一致性”，服務于經(jīng)濟社會發(fā)展總體目標任務，這是堅持系統(tǒng)觀念的必然要求。比如，我們要強化就業(yè)優(yōu)先政策，促進高質(zhì)量充分就業(yè)，就要強化重大政策、重大項目、重大生產(chǎn)力布局對就業(yè)影響的評估，推動財政、貨幣、投資、消費、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策與就業(yè)政策協(xié)調(diào)聯(lián)動、同向發(fā)力。換言之，只有增強宏觀政策取向一致性，才能更好構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。
增強宏觀政策取向一致性有利于穩(wěn)定預期。每一項政策出臺后，不同經(jīng)營主體會從不同視角去觀察和理解政策，并根據(jù)政策傳遞的信息進行決策。如果宏觀政策取向不一致不協(xié)調(diào)，各類經(jīng)營主體將左右為難、無所適從，導致預期不穩(wěn)、等待觀望，甚至進行錯誤決策。增強宏觀政策取向一致性，營造穩(wěn)定透明可預期的政策環(huán)境，可以傳遞明確信號，幫助各類經(jīng)營主體準確把握黨中央意圖，穩(wěn)定預期、提振信心，并作出最優(yōu)決策。比如，提出不斷完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制，傳遞的是黨中央支持民營經(jīng)濟發(fā)展的決心；與此相適應，中央編辦正式批復在國家發(fā)展改革委內(nèi)部設(shè)立民營經(jīng)濟發(fā)展局，加強相關(guān)領(lǐng)域政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，體現(xiàn)了對民營經(jīng)濟的高度重視。這種一致性有利于穩(wěn)定預期，有效提升民營經(jīng)濟發(fā)展信心。
增強宏觀政策取向一致性有利于強化政策統(tǒng)籌。各種政策在政策目標、傳導機制、作用時間等方面存在差異，加強政策統(tǒng)籌是放大政策組合效應的必然要求。如果不能以增強宏觀政策取向一致性為導向進行政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不同政策之間就可能出現(xiàn)相互抵消的情況，政策效果將大打折扣甚至造成“合成謬誤”。只有從全局高度審視不同領(lǐng)域的宏觀政策，打好政策組合拳，才能提高政策可持續(xù)性，產(chǎn)生“1+1＞2”的放大效應。
習近平總書記強調(diào)：“任何一項政策出臺，不管初衷多么好，都要考慮可能產(chǎn)生的負面影響，考慮實際執(zhí)行同政策初衷的差別，考慮同其他政策是不是有疊加效應”。日前，在山東濟南主持召開企業(yè)和專家座談會時，習近平總書記強調(diào)：“堅持以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃推進，加強各項改革舉措的協(xié)調(diào)配套，推動各領(lǐng)域各方面改革舉措同向發(fā)力、形成合力，增強整體效能，防止和克服各行其是、相互掣肘的現(xiàn)象。”這些重要論述為增強宏觀政策取向一致性提供了科學指引。我們要深入研究各領(lǐng)域改革關(guān)聯(lián)性和各項改革舉措耦合性，增強宏觀政策取向一致性，使各項政策相互配合、相互促進、相得益彰。
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