習(xí)近平總書記在黨的十九屆四中全會(huì)上指出，要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制。山東省菏澤市聚焦解決社區(qū)治理突出問(wèn)題，以小區(qū)黨組織建設(shè)為突破口和著力點(diǎn)，創(chuàng)建“紅色物業(yè)”品牌，探索形成了黨建引領(lǐng)城市小區(qū)“紅色治理”新模式。
健全紅色體系
小區(qū)是社區(qū)的基本單元，是群眾工作的“最后一百米”。當(dāng)前，社區(qū)黨組織由于管轄范圍過(guò)大、職能業(yè)務(wù)增多、人員力量不足等問(wèn)題，越來(lái)越難實(shí)現(xiàn)對(duì)小區(qū)的高效領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致多數(shù)小區(qū)處于低級(jí)自治狀態(tài)，業(yè)委會(huì)和物業(yè)服務(wù)公司不作為、亂作為等問(wèn)題較為突出。
菏澤市把強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)作為解決小區(qū)治理問(wèn)題的主抓手，進(jìn)一步推動(dòng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)向小區(qū)、樓院、單元、物業(yè)公司等基層一線延伸。
在調(diào)整優(yōu)化組織架構(gòu)方面，菏澤推行“街道黨工委—社區(qū)黨委—小區(qū)（網(wǎng)格）黨支部—樓宇黨小組—黨員樓棟長(zhǎng)”五級(jí)組織架構(gòu)建設(shè)，在小區(qū)內(nèi)構(gòu)建“1+2+N”一核多元紅色治理體系，把黨的建設(shè)貫穿于小區(qū)治理和物業(yè)服務(wù)管理全過(guò)程?！?”即以小區(qū)及小區(qū)周邊為單位建立1個(gè)小區(qū)黨支部，發(fā)揮對(duì)小區(qū)及小區(qū)周邊各類組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)作用；“2”即小區(qū)內(nèi)物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)主委員會(huì)兩個(gè)治理單元，在物業(yè)和業(yè)主“針鋒相對(duì)”的二元架構(gòu)中嵌入黨的組織；“N”即小區(qū)及小區(qū)周邊的各類社會(huì)組織、非公經(jīng)濟(jì)組織、機(jī)關(guān)事業(yè)單位等，參與小區(qū)共駐共建和小區(qū)治理工作。
在全面推行黨建網(wǎng)格化方面，菏澤以小區(qū)為單位，扎實(shí)推動(dòng)黨建網(wǎng)格化建設(shè)，做好“黨建+”文章，統(tǒng)籌各部門涉及黨的建設(shè)、基層公共服務(wù)、公共管理、公共安全的事項(xiàng)，推進(jìn)多網(wǎng)融合、資源整合；統(tǒng)籌使用區(qū)域內(nèi)黨建資源和公共服務(wù)資源，統(tǒng)一納入網(wǎng)格服務(wù)管理內(nèi)容，做到一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置網(wǎng)格、一個(gè)平臺(tái)交辦任務(wù)、一套制度進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)兜起區(qū)域大小事。
菏澤市不斷擴(kuò)大黨的組織和工作覆蓋，每開發(fā)建設(shè)一個(gè)城市小區(qū)，就成立一個(gè)小區(qū)黨支部，城市小區(qū)啟動(dòng)建設(shè)時(shí)，街道黨工委即選派在職干部任該小區(qū)黨支部書記，參與小區(qū)建設(shè)、管理全過(guò)程。在小區(qū)第一批業(yè)主確定時(shí)，街道黨工委指導(dǎo)建立小區(qū)臨時(shí)黨支部和業(yè)主委員會(huì)籌備組。在小區(qū)業(yè)主入住達(dá)到50%時(shí)，街道黨工委組織選舉成立小區(qū)黨支部和依法指導(dǎo)成立業(yè)主委員會(huì)。在小區(qū)黨支部的引領(lǐng)下，引入小區(qū)物業(yè)公司。
建強(qiáng)紅色陣地
菏澤市委在市級(jí)層面加大對(duì)小區(qū)黨支部建設(shè)的支持力度，積極推動(dòng)治理重心下移、資源和服務(wù)下沉、職責(zé)和權(quán)力下放，確保小區(qū)有人干事、有場(chǎng)所議事、有錢辦事。
如何確保小區(qū)事情有人干？菏澤選優(yōu)配齊配強(qiáng)小區(qū)黨支部書記及委員，通過(guò)小區(qū)在冊(cè)黨員選舉一批、上級(jí)黨組織派任一批、在職黨員兼任一批、遞進(jìn)培養(yǎng)儲(chǔ)備一批等方式，加強(qiáng)對(duì)小區(qū)黨支部書記隊(duì)伍的培育選任；實(shí)行小區(qū)黨支部與業(yè)委會(huì)成員雙向交叉進(jìn)入，吸納優(yōu)秀物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)人擔(dān)任小區(qū)黨支部兼職委員。
如何確保小區(qū)事情小區(qū)干？菏澤由組織、住建、民政、城市管理等部門及小區(qū)屬地街道黨工委，聯(lián)合對(duì)各小區(qū)內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施配套逐一核查摸底，清理各類被侵占的公共資源，保障黨員活動(dòng)、業(yè)主議事、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、文化活動(dòng)、服務(wù)居民的陣地場(chǎng)所。
如何確保小區(qū)事情有錢干？菏澤保障小區(qū)黨支部工作經(jīng)費(fèi)，將社區(qū)黨建工作經(jīng)費(fèi)納入縣區(qū)財(cái)政預(yù)算，在社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)中專項(xiàng)列支為民服務(wù)經(jīng)費(fèi)，支持小區(qū)黨組織開展工作，積極利用小區(qū)公共配套經(jīng)營(yíng)，保障小區(qū)內(nèi)各項(xiàng)為民服務(wù)活動(dòng)支出。
建立紅色機(jī)制
完善的制度機(jī)制，是確保小區(qū)黨支部參與基層治理的根本保障。菏澤市委把建立紅色機(jī)制作為小區(qū)黨支部運(yùn)行管理的有力抓手，扎實(shí)推動(dòng)小區(qū)黨建規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。為激發(fā)小區(qū)黨組織干事創(chuàng)業(yè)動(dòng)力，菏澤建立激勵(lì)機(jī)制，根據(jù)評(píng)星定級(jí)結(jié)果，保障小區(qū)黨支部書記和支部委員相應(yīng)工作補(bǔ)助，采取多種路徑對(duì)小區(qū)治理工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)；建立考核評(píng)估機(jī)制，把小區(qū)黨建工作作為對(duì)各縣區(qū)黨建工作的考核內(nèi)容之一。
為強(qiáng)化物業(yè)企業(yè)監(jiān)督管理，菏澤建立物業(yè)服務(wù)監(jiān)管機(jī)制，依托街道物業(yè)主管部門，對(duì)物業(yè)服務(wù)工作定期檢查、定期考核，及時(shí)將一些經(jīng)營(yíng)不正常、服務(wù)水平差的物業(yè)服務(wù)企業(yè)清理出行業(yè)隊(duì)伍；將“紅色物業(yè)”創(chuàng)建工作納入物業(yè)公司信用評(píng)級(jí)、行業(yè)評(píng)比，每季度對(duì)各小區(qū)物業(yè)公司進(jìn)行一次檢查觀摩評(píng)比。
為暢通聯(lián)系溝通渠道，小區(qū)黨支部全面參與小區(qū)業(yè)主委員會(huì)的籌備和選舉工作，指導(dǎo)制定小區(qū)管理規(guī)約和業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則；建立民主決策制度，凡涉及物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)建設(shè)管理的重大事項(xiàng)、重要問(wèn)題，要在小區(qū)黨支部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)“三會(huì)三公開”定期共商聯(lián)議，及時(shí)研究解決；充分發(fā)揮小區(qū)黨支部的橋梁紐帶作用，及時(shí)溝通業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司、社會(huì)組織等，協(xié)調(diào)解決小區(qū)治理難題。
推進(jìn)紅色服務(wù)
面對(duì)此次新冠肺炎疫情防控“大考”，菏澤市充分發(fā)揮小區(qū)黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，把疫情防控工作作為踐行初心使命、檢驗(yàn)“紅色物業(yè)”成效的新戰(zhàn)場(chǎng)，扣緊了小區(qū)防控“關(guān)鍵一環(huán)”。
菏澤市發(fā)揮小區(qū)黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，將小區(qū)內(nèi)社會(huì)組織、教育、法律等資源整合起來(lái)，精心打造“紅色物業(yè)平臺(tái)、志愿服務(wù)平臺(tái)、共駐共建平臺(tái)、資源共享平臺(tái)”等四大“紅色平臺(tái)”，切實(shí)凝聚起聯(lián)系服務(wù)群眾、宣傳發(fā)動(dòng)群眾的強(qiáng)大合力。
菏澤市積極發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，開展機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織和在職黨員到社區(qū)“雙報(bào)到”，整合駐區(qū)單位資源和小區(qū)多元主體力量，參與共駐共建共享；同時(shí)，號(hào)召在職黨員在工作時(shí)間的8小時(shí)之外，積極在小區(qū)亮明身份、參與志愿服務(wù)；吸納駐區(qū)單位、在職黨員、離退休黨員、志愿者等力量，組建小區(qū)黨員“紅色隊(duì)伍”，成立環(huán)境整治小分隊(duì)、安防志愿服務(wù)隊(duì)、紅色文化宣講隊(duì)等各類志愿服務(wù)隊(duì)，讓小區(qū)群眾切實(shí)感受到黨組織就在身邊，黨員就在眼前。
菏澤市依托黨建引領(lǐng)小區(qū)“紅色治理”組織體系統(tǒng)籌調(diào)度指揮，建立由街道黨工委—社區(qū)黨委—小區(qū)黨支部—樓宇黨小組組成的“四位一體”疫情聯(lián)防聯(lián)控體系；全面調(diào)動(dòng)“紅色物業(yè)”資源，號(hào)召小區(qū)內(nèi)黨員帶頭，動(dòng)員業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)公司聯(lián)合組建志愿服務(wù)隊(duì)，對(duì)各小區(qū)進(jìn)行全覆蓋登記排查，詳細(xì)記錄業(yè)主基本信息、出行情況、身體狀況等；堅(jiān)持“黨員聯(lián)戶、責(zé)任到人”原則，指派黨員干部和物業(yè)負(fù)責(zé)人，對(duì)在外返鄉(xiāng)人員等重點(diǎn)人群，進(jìn)行“一對(duì)一、多對(duì)一”對(duì)接聯(lián)系，定時(shí)測(cè)量體溫，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，筑牢小區(qū)防疫工作第一道防線。
小區(qū)是基層基礎(chǔ)，只有基礎(chǔ)堅(jiān)固，國(guó)家大廈才能穩(wěn)固。推進(jìn)城市基層治理，必須緊緊扭住社區(qū)特別是小區(qū)治理這關(guān)鍵一環(huán)。菏澤市通過(guò)小區(qū)黨組織引領(lǐng)小區(qū)“紅色治理”模式，推動(dòng)基層黨組織重心下移、力量下沉、權(quán)力下放，切實(shí)打通黨組織服務(wù)群眾的“最后一百米”，構(gòu)建起黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的新格局。（中國(guó)城市報(bào)記者 杜英姿 郭文治）
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