習(xí)近平總書記在中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上發(fā)表重要講話，提出要處理好黨建和業(yè)務(wù)的關(guān)系，解決好“兩張皮”問題。具體到國有金融企業(yè)，“兩張皮”問題的存在，不僅制約了機(jī)關(guān)黨建工作質(zhì)量提升，也影響著經(jīng)營發(fā)展的可持續(xù)性，如何以改革創(chuàng)新精神推動(dòng)兩者融合發(fā)展，是擺在機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織面前需要認(rèn)真研究、探討、解決的重要課題。
一、“兩張皮”問題的主要表現(xiàn)
（一）業(yè)務(wù)、黨建“兩張皮”，重業(yè)務(wù)、輕黨建。有的黨員干部認(rèn)為黨建工作不能花費(fèi)太多時(shí)間和精力，特別是經(jīng)營壓力較大時(shí)，黨建工作往往當(dāng)做“軟任務(wù)”來完成，在經(jīng)營工作上定“實(shí)調(diào)”，在黨建工作上定“虛調(diào)”，“各彈各的曲、各吹各的號(hào)”，應(yīng)付了事。有的更多地考慮當(dāng)前“顯績”，對打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的“潛績”考慮不深，一定程度上影響了開展黨建工作的積極性。
?。ǘ┬问?、質(zhì)量“兩張皮”，重形式、輕質(zhì)量。一些機(jī)構(gòu)、部門往往滿足于做了，至于為什么做、怎么做、怎么才能做好研究得不夠，沒有找準(zhǔn)切入點(diǎn)，批評(píng)和自我批評(píng)“辣味不足”、組織生活活力不夠、主題黨日黨性鍛煉不足、思想政治工作沒有結(jié)合黨員實(shí)際需要開展等情況依然存在，沒有達(dá)到黨建工作的應(yīng)有效果。
?。ㄈ├碚?、實(shí)踐“兩張皮”，重理論、輕實(shí)踐。理論學(xué)習(xí)上不同程度存在“不深”“不透”“不用”的問題。有的在學(xué)習(xí)中缺乏深入思考，“只求學(xué)過、不求學(xué)好”，沒有真正做到入腦入心。有的沒有把理論學(xué)習(xí)與實(shí)際工作有效結(jié)合起來，對總書記關(guān)于經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域的重要論述掌握不多、掌握不深、運(yùn)用不熟，存在“學(xué)歸學(xué)、做歸做”的情況。
?。ㄋ模┬麄?、行動(dòng)“兩張皮”，重宣傳、輕行動(dòng)。不善于把黨中央精神同本地區(qū)本領(lǐng)域的實(shí)際有機(jī)結(jié)合起來、把黨中央要求具體化，有的口號(hào)喊得震天響，落實(shí)起來輕飄飄。宣傳、行動(dòng)“兩張皮”的背后是“有虛表而無實(shí)功”，是典型的形式主義和官僚主義，以轟轟烈烈的形式代替扎扎實(shí)實(shí)的落實(shí)、用光鮮亮麗的外表掩蓋事實(shí)上存在的矛盾和問題、以口號(hào)代替行動(dòng)去落實(shí)黨中央的決策部署。
“兩張皮”問題的主要危害：一是黨建工作虛化，導(dǎo)致黨建和業(yè)務(wù)目標(biāo)相脫節(jié)、黨建工作開展和黨員群眾需求相脫節(jié)，有損于黨的形象。二是黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，無法發(fā)揮好黨委把方向、管大局、保落實(shí)的核心作用，有損于國家金融事業(yè)的發(fā)展。三是黨建責(zé)任軟化，導(dǎo)致監(jiān)督管理不力、組織作用乏力等問題，不利于引導(dǎo)干部員工堅(jiān)定理想信念，影響了干部員工的成長。四是黨建工作邊緣化，導(dǎo)致黨建不抓、作風(fēng)不改，黨心散了，人心傷了，黨的長期執(zhí)政也會(huì)失去堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。
二、“兩張皮”問題產(chǎn)生的原因分析
（一）認(rèn)識(shí)不夠到位。一是對黨建工作內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不到位。一些同志對黨建工作的理解還停留在學(xué)習(xí)文件、組織活動(dòng)、發(fā)展黨員、交納黨費(fèi)上，還停留在針對黨員開展的一系列活動(dòng)上，不了解黨的建設(shè)的內(nèi)涵是宣傳群眾、組織群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾，使得廣大群眾了解黨的主張、接受黨的主張、執(zhí)行黨的主張、服務(wù)黨的主張，并吸納其中的一些先進(jìn)分子加入黨的組織，永葆黨的先進(jìn)性。二是身份意識(shí)不到位。有的黨員干部沒有認(rèn)識(shí)到自己的第一身份是黨員，往往只是以部門負(fù)責(zé)人、處室負(fù)責(zé)人的身份去開展工作，不注重用黨的理論引領(lǐng)人、用黨的宣傳鼓舞人、用黨的活動(dòng)感染人、用黨的紀(jì)律約束人、用談心談話交流思想的方法團(tuán)結(jié)人、用批評(píng)和自我批評(píng)的銳利武器教育人、用理想信念宗旨意識(shí)說服人。還有一些黨員在工作中沒有按黨員的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，沒有體現(xiàn)出先進(jìn)性。三是主責(zé)主業(yè)意識(shí)不到位。有的領(lǐng)導(dǎo)干部還沒有牢固樹立“抓好黨建是最大政績”的觀念，把業(yè)務(wù)工作當(dāng)作硬指標(biāo)、硬任務(wù)，把黨建工作當(dāng)作軟指標(biāo)、軟任務(wù)，導(dǎo)致黨建工作“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”。
?。ǘC(jī)制不夠到位。一是“一崗雙責(zé)”落實(shí)不到位。有的領(lǐng)導(dǎo)干部重業(yè)務(wù)工作責(zé)任、輕黨的建設(shè)責(zé)任，“一手硬、一手軟”，把自己的主要精力放在業(yè)務(wù)工作上，導(dǎo)致黨建責(zé)任缺失。二是考核機(jī)制不到位。由于黨建工作考核近幾年才逐步推進(jìn)完善，對考核指標(biāo)、考核方式以及如何與業(yè)務(wù)考核相關(guān)聯(lián)研究得還不深不透，對黨建考核結(jié)果的運(yùn)用重視程度還不夠高。三是激勵(lì)機(jī)制不到位。當(dāng)前，仍然存在機(jī)關(guān)黨務(wù)工作人員晉升發(fā)展機(jī)會(huì)少、黨務(wù)工作經(jīng)歷未納入干部履歷，選拔、培養(yǎng)優(yōu)秀業(yè)務(wù)干部到兼職黨務(wù)工作崗位的機(jī)制不夠完善，黨務(wù)干部和業(yè)務(wù)干部的交流不夠暢通等問題。
?。ㄈ┠芰Σ粔虻轿?。一是黨建工作能力不足。有些黨務(wù)干部大部分時(shí)間忙于事務(wù)性工作，不善于與時(shí)俱進(jìn)適應(yīng)新形勢新要求的變化，有些黨務(wù)干部存在“不懂、不會(huì)，進(jìn)而不為”的問題。二是業(yè)務(wù)能力不足。少數(shù)黨務(wù)干部崗位成為“安置崗”，由于缺乏一批既懂黨建又懂金融業(yè)務(wù)的專職黨務(wù)干部，在研究規(guī)劃時(shí)，對中心工作把握不準(zhǔn)，對業(yè)務(wù)工作了解有限，造成黨建工作“自說自話”“自成一家”。三是黨建與業(yè)務(wù)結(jié)合的能力不足。轉(zhuǎn)換思路能力不強(qiáng)，統(tǒng)籌謀劃能力不足，沒有從黨建引領(lǐng)、推動(dòng)業(yè)務(wù)發(fā)展的思路去謀劃工作，在促進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展方面缺乏有效措施。
三、破解“兩張皮”問題的路徑探索
破解“兩張皮”問題，既要著眼長遠(yuǎn)又要把握當(dāng)下，緊緊抓住有機(jī)結(jié)合、全程貫穿、要素滲透、優(yōu)勢轉(zhuǎn)化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作的一體化融合、一體化推進(jìn)。
?。ㄒ唬┌盐铡傲鶄€(gè)關(guān)系”，強(qiáng)化“融”的理念，解決思想認(rèn)識(shí)問題
1.把握黨的政治建設(shè)與業(yè)務(wù)工作的關(guān)系。把準(zhǔn)政治方向，認(rèn)真研究落實(shí)中央每項(xiàng)決策部署，正確把握中央要求，主動(dòng)跟進(jìn)，找準(zhǔn)前進(jìn)方向，實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。夯實(shí)政治根基，樹立“以客戶為中心”的業(yè)務(wù)導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)金融為民、利民、惠民、安民。涵養(yǎng)政治生態(tài)，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，通過嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，弘揚(yáng)忠誠老實(shí)、公道正派、實(shí)事求是、清正廉潔等價(jià)值觀，為企業(yè)發(fā)展提供重要保障。防范政治風(fēng)險(xiǎn)，站在維護(hù)國家安全穩(wěn)定的高度，始終保持政治敏銳性和政治鑒別力，經(jīng)常分析研判金融領(lǐng)域面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。
2.把握黨的思想建設(shè)與業(yè)務(wù)工作的關(guān)系。加強(qiáng)理論武裝，組織廣大干部員工深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，切實(shí)提高思想理論水平，運(yùn)用科學(xué)的思維方式和工作方法來指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，提高解決實(shí)際問題的能力。樹立正確的政績觀，克服“重?cái)U(kuò)張、輕管理，重市場、輕風(fēng)險(xiǎn)，重短期、輕長期，重本位、輕全局”等浮躁心態(tài)，樹立大格局、高眼界，堅(jiān)定理想信念，志存高遠(yuǎn)、腳踏實(shí)地、奮斗進(jìn)取。抓實(shí)思想政治工作，更好地理順情緒、化解矛盾，穩(wěn)定好員工隊(duì)伍。
3.把握組織建設(shè)與業(yè)務(wù)工作的關(guān)系。一方面，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，通過開展“兩優(yōu)一先”“三亮三比三評(píng)三抓”和黨員先鋒崗等活動(dòng)，調(diào)動(dòng)黨員干部攻堅(jiān)克難、勇挑重?fù)?dān)的積極性、主動(dòng)性，營造比學(xué)趕幫超的工作氛圍。另一方面，通過提升基層黨組織的組織力，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，切實(shí)維護(hù)群眾利益，著力打通聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”，最大限度地把群眾組織起來，引導(dǎo)廣大群眾統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，形成經(jīng)營發(fā)展的合力。
4.把握作風(fēng)建設(shè)與業(yè)務(wù)工作的關(guān)系。堅(jiān)決整治形式主義、官僚主義，解決會(huì)議多、文件多、檢查多和以文貫文、以會(huì)貫會(huì)等問題，把基層干部員工從繁雜事務(wù)中解放出來，真正為基層釋放活力。踐行群眾路線，通過黨員到社區(qū)報(bào)到、落實(shí)雙聯(lián)系制度等方式，引導(dǎo)黨員干部深入基層、深入群眾，善于抓住主要矛盾和問題、把握特點(diǎn)和規(guī)律，把群眾的愿望、要求和經(jīng)驗(yàn)集中起來，做到心中有數(shù)。強(qiáng)化干部員工的擔(dān)當(dāng)意識(shí)，引導(dǎo)干部員工在干事創(chuàng)業(yè)過程中敢于較真碰硬，善始善終、善作善成，促進(jìn)經(jīng)營管理效率和客戶滿意度的共同提升。
5.把握紀(jì)律建設(shè)、反腐敗斗爭工作與業(yè)務(wù)工作的關(guān)系。當(dāng)前，有的機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)暴露較多、案件頻發(fā)，折射的是全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治行落實(shí)不力等問題。必須通過加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)和反腐敗斗爭，嚴(yán)防操作風(fēng)險(xiǎn)、金融腐敗等事件的發(fā)生，保障金融企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，維護(hù)品牌形象；必須深刻認(rèn)識(shí)到嚴(yán)管才是厚愛，加強(qiáng)日常教育提醒，強(qiáng)化監(jiān)督管理和執(zhí)紀(jì)問責(zé)，引導(dǎo)黨員干部知邊界、守底線。
6.把握制度建設(shè)和業(yè)務(wù)工作的關(guān)系。要結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，推動(dòng)建章立制，圍繞全面從嚴(yán)治黨、選人用人、合規(guī)經(jīng)營等方面，從體制機(jī)制上夯實(shí)管黨治黨的基礎(chǔ)，形成正面有規(guī)范、反面有禁止、違規(guī)有問責(zé)的行規(guī)行紀(jì)體系，扎緊織密制度的籠子，為經(jīng)營發(fā)展保駕護(hù)航。著力加強(qiáng)對各項(xiàng)制度的學(xué)習(xí)教育，推動(dòng)黨員干部形成遵章守紀(jì)的思想自覺。認(rèn)真抓好制度執(zhí)行，強(qiáng)化對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，完善制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，真正把制度執(zhí)行到人、到事、到底。
?。ǘ┚劢埂八膫€(gè)一起”，優(yōu)化“融”的舉措，解決機(jī)制問題
1.一起謀劃，推動(dòng)目標(biāo)融合。堅(jiān)持圍繞中心、建設(shè)隊(duì)伍、服務(wù)群眾，把推動(dòng)改革發(fā)展作為黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，并用改革發(fā)展成果來檢驗(yàn)黨建工作成效，實(shí)現(xiàn)黨建目標(biāo)與經(jīng)營目標(biāo)的同向聚合、深度融合。把經(jīng)營發(fā)展目標(biāo)融入黨和國家“五位一體”整體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的大局中，把風(fēng)險(xiǎn)管控目標(biāo)融入維護(hù)國家安全穩(wěn)定的大局中。不僅要堅(jiān)持立足自身，切實(shí)管好資產(chǎn)，帶好隊(duì)伍，服務(wù)好客戶，還要踐行好黨的宗旨，把更多金融資源配置到經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，以金融力量助推解決發(fā)展不平衡不充分的問題，在打造世界一流企業(yè)的過程中，全力以赴滿足人民不斷增長的金融需求。
2.一起部署，推動(dòng)責(zé)任融合。通過持續(xù)開展黨支部書記、新任黨支部書記輪訓(xùn)，教育引導(dǎo)一把手牢固樹立“抓好黨建是最大政績”的意識(shí)，推動(dòng)“一崗雙責(zé)”落實(shí)。通過舉辦大講堂、政治能力專題培訓(xùn)班等方式，教育引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部始終牢記自己的第一身份是共產(chǎn)黨員、第一職責(zé)是為黨工作，使每項(xiàng)業(yè)務(wù)發(fā)展都凝聚著黨組織的支持和努力，各項(xiàng)任務(wù)都有黨員的身影和奉獻(xiàn)，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。
3.一起落實(shí)，推動(dòng)管理融合。把發(fā)揮黨委核心作用與完善公司治理結(jié)合起來，把黨建工作要求寫入公司章程，采取“雙向進(jìn)入、交叉任職”的方式，結(jié)合公司章程、議事規(guī)則的訂立，以及“三會(huì)一層”職責(zé)權(quán)限和工作程序的規(guī)范，與黨委工作規(guī)則有機(jī)銜接，將“堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”重大政治原則落到實(shí)處。把貫徹新時(shí)代黨的組織路線和建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍相結(jié)合，把黨員管理和員工管理有機(jī)結(jié)合起來，引導(dǎo)干部員工提高政治站位，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，正確處理公與私、義與利的關(guān)系。把落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求和推動(dòng)干部員工遵章守制、規(guī)范履職相結(jié)合，堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首要的位置，深化整治形式主義、官僚主義以及金融領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，抓好紀(jì)律教育、政德教育、家風(fēng)教育，切實(shí)管好干部員工八小時(shí)之內(nèi)和八小時(shí)之外。
4.一起檢查，推動(dòng)考核融合。在檢查督導(dǎo)上，注重“四必看”，即履職盡責(zé)必看“一崗雙責(zé)”、調(diào)研走訪必看黨建工作、工作督查必看黨建內(nèi)容、重大會(huì)議必看是否提黨建要求。圍繞黨建與業(yè)務(wù)發(fā)展“兩促進(jìn)”開展黨建檢查和巡視巡查，重點(diǎn)關(guān)注支部在改革發(fā)展過程中是否發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員是否發(fā)揮模范帶頭作用。在考核評(píng)價(jià)上，做到黨建考核中有業(yè)務(wù)、業(yè)務(wù)考核中有黨建，把抓班子、帶隊(duì)伍和黨建工作開展情況納入業(yè)務(wù)指標(biāo)考核體系中，把業(yè)務(wù)工作難點(diǎn)作為黨建工作重點(diǎn)，推動(dòng)黨建工作從“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”。在結(jié)果運(yùn)用上，將黨建考核和業(yè)務(wù)考核結(jié)合起來作為評(píng)優(yōu)評(píng)先、提拔任用、績效分配的重要依據(jù)。
（三）推動(dòng)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，提升“融”的能效，解決能力問題
1.選優(yōu)配強(qiáng)，推動(dòng)黨務(wù)干部由“單一型”向“復(fù)合型”轉(zhuǎn)變。配強(qiáng)配齊支部委員，針對金融企業(yè)機(jī)關(guān)部門黨組織黨員數(shù)量多、風(fēng)險(xiǎn)壓力大、黨建工作要求高等特點(diǎn)，探索建立專職組織員和紀(jì)檢員制度。把政治能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的優(yōu)秀干部放到支部委員的崗位上培養(yǎng)鍛煉，工作業(yè)績突出的注重提拔使用，讓業(yè)務(wù)干部有更多黨務(wù)工作實(shí)踐，逐步完善黨務(wù)干部和業(yè)務(wù)干部雙向交流機(jī)制，全面培養(yǎng)既懂業(yè)務(wù)又懂黨務(wù)、既懂專業(yè)又懂管理的符合新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)的干部隊(duì)伍。
2.培養(yǎng)激勵(lì)，推動(dòng)黨務(wù)干部由“要我干”向“我要干”轉(zhuǎn)變。結(jié)合干部隊(duì)伍能力欠缺的方面和領(lǐng)域，針對支部書記、支部委員、黨小組長等不同群體，設(shè)置不同課程體系，開展分層次的培訓(xùn)。在加強(qiáng)理論知識(shí)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，開設(shè)學(xué)員講堂、貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神課題研討、實(shí)地參觀黨建特色單位等課程，不斷增強(qiáng)黨務(wù)干部主責(zé)主業(yè)意識(shí)和綜合能力。始終帶著深厚感情為黨務(wù)干部辦實(shí)事辦好事，做到政治上關(guān)心、工作上支持、生活上幫助，扎實(shí)推進(jìn)黨務(wù)工作經(jīng)歷納入工作履歷等機(jī)制，使黨務(wù)工作成為既成就事業(yè)又成就人才的工作，激發(fā)黨務(wù)干部內(nèi)生動(dòng)力。
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