機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”問題，是指黨建與業(yè)務(wù)嚴重脫節(jié)，沒有發(fā)揮應(yīng)有作用。在中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)工作會議上，習近平總書記對推動黨建和業(yè)務(wù)深度融合、解決黨建和業(yè)務(wù)“兩張皮”問題提出明確要求，為新形勢下提高機關(guān)黨建質(zhì)量提供了根本遵循，需要結(jié)合實際深入學習研究，增強貫徹實效。
一、破解“兩張皮”問題具有時代意義
破解機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”問題，是新時代機關(guān)黨的建設(shè)的重要課題，也是機關(guān)各級黨組織面臨的重要政治任務(wù)和政治考驗。
?。ㄒ唬┢平狻皟蓮埰ぁ眴栴}是汲取黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗、推進新時代機關(guān)黨建創(chuàng)新發(fā)展的迫切需要。黨之所以能夠完成革命、建設(shè)和改革不同歷史時期的使命任務(wù)，是同黨始終重視自身建設(shè)、把黨建與各個時期中心工作深度融合密不可分的。革命時期黨的建設(shè)與軍事斗爭的深度融合激發(fā)出強大的戰(zhàn)斗力，其間機關(guān)黨組織的建立健全，為黨員干部在軍事斗爭中發(fā)揮示范表率作用提供了組織保證；建設(shè)時期黨的建設(shè)為新中國各項事業(yè)蓬勃發(fā)展提供了不竭動力，其間八大黨章明確賦予機關(guān)黨組織對本機關(guān)黨員監(jiān)督的職責，這一創(chuàng)新舉措延續(xù)至今；改革開放以來黨的建設(shè)為建設(shè)中國特色社會主義提供堅強保證，其間明確規(guī)定機關(guān)黨的基層組織的“協(xié)助”職能，機關(guān)黨建為推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮了積極作用。
?。ǘ┢平狻皟蓮埰ぁ眴栴}是實現(xiàn)機關(guān)黨建目標任務(wù)、深入推進黨的建設(shè)新的偉大工程的迫切需要。機關(guān)黨組織只有破解“兩張皮”問題，充分發(fā)揮黨的建設(shè)的引領(lǐng)和保障作用，才能實現(xiàn)圍繞中心、建設(shè)隊伍、服務(wù)群眾的目標任務(wù)。一是為推進各項事業(yè)提供動力。破解“兩張皮”問題，實質(zhì)上是發(fā)揮黨的建設(shè)在推進偉大事業(yè)中的重要作用，糾正只抓業(yè)務(wù)、不抓黨務(wù)，只注重行政工作、不注重黨建工作的“一手硬、一手軟”問題，為事業(yè)發(fā)展提供動力。二是為建設(shè)高素質(zhì)黨員干部隊伍提供支撐。破解“兩張皮”問題，要害在于如何以黨的建設(shè)帶動和促進隊伍建設(shè)，糾正只強調(diào)行政手段、忽視黨組織作用發(fā)揮，只注重晉升激勵、不注重黨性錘煉，只看到本職業(yè)務(wù)、看不到黨的事業(yè)全局的狹隘眼光，為黨員隊伍建設(shè)注入靈魂。三是為站穩(wěn)人民立場提供保證。破解“兩張皮”問題，歸根結(jié)底是如何使“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨內(nèi)化于心、外化于行，糾正服務(wù)群眾說在嘴上、落不到行動上，只關(guān)注自身得失、不關(guān)注群眾利益，“關(guān)門”抓黨建多、“開門”聽意見少等片面現(xiàn)象。
（三）破解“兩張皮”問題是鍛造新時代機關(guān)干部擔當作為精神、引領(lǐng)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。黨政機關(guān)能否將新發(fā)展理念貫穿到推動發(fā)展的全過程，取決于能否解決好“兩張皮”問題，取決于黨員干部的思想、本領(lǐng)和實際行動。一是樹立新發(fā)展理念必須破解“兩張皮”問題。一些部門和地區(qū)在推進高質(zhì)量發(fā)展中存在的問題，說到底是理論武裝薄弱和對新發(fā)展理念的認知、貫徹、落實不力的問題。這就要求機關(guān)黨建必須解決好理論武裝與業(yè)務(wù)工作關(guān)聯(lián)性不大的“兩張皮”問題，真正做到符合新發(fā)展理念的就多作為、反之則不能為。二是增強執(zhí)政本領(lǐng)必須破解“兩張皮”問題。貫徹新發(fā)展理念，推進高質(zhì)量發(fā)展，需要圍繞新發(fā)展理念的根本要求，把政治能力和業(yè)務(wù)能力高度統(tǒng)一于機關(guān)黨員干部的綜合素質(zhì)。三是推動擔當作為必須破解“兩張皮”問題。實踐證明，黨員的現(xiàn)實表現(xiàn)體現(xiàn)機關(guān)黨建成效，業(yè)務(wù)強弱體現(xiàn)黨員努力程度，只有解決好黨員擔當作為的思想問題，才能引導(dǎo)黨員干部在本職崗位上干事創(chuàng)業(yè)、建功立業(yè)。
?。ㄋ模┢平狻皟蓮埰ぁ眴栴}是強化機關(guān)黨組織政治功能、提高機關(guān)黨建工作質(zhì)量的迫切需要。把黨的政治建設(shè)擺在首位，突出機關(guān)黨組織政治功能。高質(zhì)量的機關(guān)黨建才能引領(lǐng)出高水平的機關(guān)工作。一是履行機關(guān)黨組織職責的使然。只有打通機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作的“任督二脈”，真正破解“兩張皮”問題，才能履行好黨組織職責，做到圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業(yè)務(wù)。二是攻克機關(guān)黨建難點堵點的當然。改革開放以來，一些黨員干部重經(jīng)濟工作、業(yè)務(wù)工作，輕黨建工作、黨務(wù)工作，或者以業(yè)務(wù)代替黨建工作，嚴重影響機關(guān)黨建工作質(zhì)量水平。三是推進機關(guān)黨建走在前作表率的必然。機關(guān)黨建對其他領(lǐng)域黨建具有重要風向標作用，把黨建工作與業(yè)務(wù)工作融合起來，把提升黨員的政治能力與業(yè)務(wù)能力融合起來，引導(dǎo)機關(guān)黨組織和廣大黨員干部創(chuàng)先爭優(yōu)，充分發(fā)揮表率帶頭作用。
二、“兩張皮”問題的表現(xiàn)及原因剖析
在實踐中，機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作脫節(jié)、割裂或者顧此失彼的現(xiàn)象，依然普遍存在。
?。ㄒ唬h建謀劃與中心工作脫節(jié)。有的在研究黨建時，不善于圍繞中心工作謀篇布局，在謀劃業(yè)務(wù)工作時，也無意將黨建工作融入其中，不知道如何發(fā)揮黨組織的政治功能和組織力去推動各項事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，造成部署黨建工作成了脫離業(yè)務(wù)的自我循環(huán)，業(yè)務(wù)工作不善于“借”黨建之力。有的抓黨建不聯(lián)系黨員隊伍和業(yè)務(wù)工作實際，與業(yè)務(wù)工作“不同調(diào)”。
?。ǘ├碚搶W習與指導(dǎo)實踐脫節(jié)。從書本到書本多，聯(lián)系實際少，甚至與業(yè)務(wù)工作不沾邊，在用理論指導(dǎo)實踐、推動工作方面找不準著力點，讓黨員感到“學習就是做樣子”。有的學習教育沒有解決好黨員理想信念問題，甚至出現(xiàn)學而不懂、懂而不信的現(xiàn)象。
?。ㄈ┹d體設(shè)計與工作需要脫節(jié)。很多黨建活動載體與中心工作不沾邊或者看似“融合”，實質(zhì)上沒有發(fā)揮黨組織和黨員作用。有的制度或品牌變成了“展板工程”，有的相關(guān)網(wǎng)站、手機APP、微信公眾號看起來內(nèi)容豐富，實際效果欠佳，甚至成為黨員負擔。
?。ㄋ模┗顒娱_展與黨員需求脫節(jié)。有的黨員參加組織生活、支部活動不主動不積極，把黨建活動當成負擔、消極應(yīng)付。一些機關(guān)黨組織活動看起來熱熱鬧鬧，但沒有走到黨員心里。黨員在遇到問題和困難時，黨組織沒有及時提供關(guān)心幫助，思想工作沒有跟上。針對少數(shù)黨員干部理想信念動搖、組織紀律淡薄、先鋒模范作用較差等現(xiàn)象，存在引導(dǎo)不準、教育不力、監(jiān)督不夠的問題。
?。ㄎ澹h建成果與群眾滿意脫節(jié)。在服務(wù)群眾上辦法不多、用力不足、效果不顯。黨建工作的考核也往往與群眾評判相脫節(jié)，黨建成果往往“叫好不叫座”。一些機關(guān)黨組織服務(wù)群眾往往重形式輕效果，下基層為完成任務(wù)，難以實現(xiàn)與群眾心連心。
分析以上存在問題的原因主要有：一是對黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合的思想自覺仍顯不足。一些地方和部門黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀發(fā)生偏移，唯GDP論英雄，把“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”片面理解為“經(jīng)濟工作壓倒一切”，黨建工作“讓位”于經(jīng)濟和其他業(yè)務(wù)工作。一些機關(guān)干部的黨員意識薄弱，黨組織的政治功能弱化，難以通過黨員體現(xiàn)到業(yè)務(wù)工作成效上。二是對黨建與業(yè)務(wù)的辯證關(guān)系把握不準。把兩者對立起來，有的認為黨建與業(yè)務(wù)是一對矛盾，黨建工作做多了會影響、沖淡業(yè)務(wù)工作；有的雖然意識到黨建對業(yè)務(wù)有促進作用，但認為黨建工作見效慢，當成可有可無的“輔助”工作。三是對培養(yǎng)干部的綜合能力重視不夠。懂黨建的人不懂業(yè)務(wù)、懂業(yè)務(wù)的人不懂黨建現(xiàn)象比較普遍，缺乏融合的思路與辦法。一些支部書記不想抓、不會抓、不真抓支部建設(shè)，造成黨建工作上熱中溫下冷，最終使成效大打折扣。四是對融合成效的考核評價導(dǎo)向不明。往往是業(yè)務(wù)歸業(yè)務(wù)、黨建歸黨建，如何通過業(yè)務(wù)與黨建雙向檢驗其成效的辦法還沒有形成，不能實現(xiàn)精準考核。對于成績突出的黨組織和黨務(wù)干部激勵不夠，對工作不到位的問責不夠。五是對落實黨建責任的壓力傳導(dǎo)機制不暢。黨組（黨委）對機關(guān)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)仍然比較“空”，短時間內(nèi)難以擺脫重業(yè)務(wù)輕黨建的偏向。有的黨組（黨委）仍習慣于上級工委領(lǐng)導(dǎo)、機關(guān)黨委主抓的老思路，對黨建與業(yè)務(wù)深度融合不上心、不用力。
三、破解“兩張皮”問題的對策建議
解決機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”問題，必須堅持目標引領(lǐng)和問題導(dǎo)向，突出思路舉措創(chuàng)新、方法載體創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動黨建與業(yè)務(wù)深度融合、相互促進。
?。ㄒ唬┳ズ庙攲釉O(shè)計，加強有效破解“兩張皮”問題的組織領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)查顯示，近四成黨員干部認為破解“兩張皮”問題最重要的是從黨組（黨委）搞好頂層設(shè)計入手。一是強化政治引領(lǐng)。聚焦黨的政治建設(shè)，堅決做到“兩個維護”，在部署落實業(yè)務(wù)工作中，自覺提高政治站位，把準政治方向，站穩(wěn)政治立場，凈化政治生態(tài)，提高政治能力，真正做好“三個表率”，全力推進模范機關(guān)建設(shè)。二是完善領(lǐng)導(dǎo)體制。黨組（黨委）主動適應(yīng)從“指導(dǎo)”到“領(lǐng)導(dǎo)”機關(guān)黨建的轉(zhuǎn)變，建立完善領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)黨建工作規(guī)則，協(xié)調(diào)推進機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作有效融合。選優(yōu)配強機關(guān)黨委書記、副書記和基層黨支部書記，嚴格實行“準入”制度。三是堅持圍繞中心。聚焦推動黨中央各項決策部署落實推進機關(guān)黨建工作，將機關(guān)黨建所長所能與中心任務(wù)所需、業(yè)務(wù)工作所求有機對接，以推動中心工作實效衡量機關(guān)黨建工作成效，一體推進機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作。四是嚴格履行“一崗雙責”。精心設(shè)定和嚴格落實黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責”制，明確各級黨組織書記的黨建工作責任，實行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨建履責情況檢查述評，使機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作主體職責任務(wù)相統(tǒng)一。
?。ǘ┩怀鲋Р拷ㄔO(shè)，夯實有效破解“兩張皮”問題的工作基礎(chǔ)。一是選好用好機關(guān)黨支部書記。以抓黨建能力強、抓業(yè)務(wù)能力強的“雙強”標準為導(dǎo)向，加強對支部書記的選拔培養(yǎng)和考核激勵。全面推行部門處室主要負責人兼任黨支部書記，以黨支部書記示范帶頭引領(lǐng)黨建和業(yè)務(wù)一起抓。二是著力抓好黨支部標準化、規(guī)范化建設(shè)。完善黨支部制度建設(shè)，加大黨支部活動經(jīng)費預(yù)算投入。實行上級領(lǐng)導(dǎo)班子成員掛鉤聯(lián)系指導(dǎo)后進薄弱支部工作制度、先進支部與后進薄弱支部結(jié)對共建制度。三是嚴格黨員教育管理監(jiān)督。強化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨內(nèi)職務(wù)的主責主業(yè)意識。創(chuàng)新黨員管理監(jiān)督的方式方法，抓實黨員黨性分析評議。將黨員業(yè)務(wù)工作績效作為民主評議黨員重要內(nèi)容，探索建立黨員業(yè)務(wù)工作績效述評制度。四是深入基層服務(wù)群眾。抓實機關(guān)黨員到社區(qū)報到、黨員志愿服務(wù)、結(jié)對共建等活動。
?。ㄈ┨嵘ぷ鞅绢I(lǐng)，增添有效破解“兩張皮”問題的內(nèi)在動力。一是嚴把機關(guān)黨務(wù)干部選拔任用關(guān)。注重選配既熱愛黨建又熟悉業(yè)務(wù)的年輕干部，未擔任過黨支部書記的原則上不得擔任上級黨組織書記。建立機關(guān)黨委和人事部門協(xié)同管理兼職黨務(wù)干部機制，開展兼職黨務(wù)干部述職述評，將兼職黨務(wù)干部履職情況納入干部年度績效考核重要內(nèi)容，作為評優(yōu)晉升的重要依據(jù)。二是加強機關(guān)黨務(wù)干部培訓指導(dǎo)。完善機關(guān)黨務(wù)干部任職培訓和定期輪訓制度，采取專題培訓、現(xiàn)場觀摩等方式，引導(dǎo)黨務(wù)干部正確處理黨務(wù)與業(yè)務(wù)的關(guān)系，努力提高推動黨建與業(yè)務(wù)融合的能力。三是推動機關(guān)黨務(wù)與業(yè)務(wù)干部雙向交流。從任職年限、經(jīng)歷、工作匹配度等方面明確標準，采取掛職、兼職、任職方式，有計劃安排黨務(wù)干部同業(yè)務(wù)干部之間雙向交流，推動黨務(wù)干部補齊業(yè)務(wù)短板和能力弱項，提高融合能力。
?。ㄋ模﹦?chuàng)新方法載體，豐富有效破解“兩張皮”問題的思路舉措。一是創(chuàng)新政治理論與業(yè)務(wù)學習融合載體。注重互動式、體驗式、情境式學習，堅持理論與實踐相結(jié)合，使支部活動過程成為提高黨員思想政治素質(zhì)、增強工作本領(lǐng)和解決業(yè)務(wù)實際問題的過程。二是構(gòu)建推動解決業(yè)務(wù)工作重點、難點問題的黨建載體。采取黨員突擊隊、黨員項目攻關(guān)組等形式，組織黨員合力攻克重點難點問題。注重把業(yè)務(wù)工作薄弱環(huán)節(jié)中反映出的問題作為機關(guān)黨建工作著力點，做到黨建與業(yè)務(wù)同抓、治標與治本結(jié)合。三是創(chuàng)新新時期思想政治工作載體。建立完善機關(guān)黨員干部思想動態(tài)定期分析機制，構(gòu)建適應(yīng)形勢要求、務(wù)實管用的載體，促進黨員干部工作學習生活各類問題的有效解決。四是建立健全機關(guān)黨組織監(jiān)督載體。采取引用大數(shù)據(jù)技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)，通過內(nèi)部巡查、專題督查、個別核查、廉政風險點防控和預(yù)警提醒等方式，構(gòu)建機關(guān)黨組織有效監(jiān)督的載體。加強對機關(guān)黨建和業(yè)務(wù)重點工作落實情況的監(jiān)督。五是統(tǒng)籌推進機關(guān)黨建信息化。抓好機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作信息化平臺之間有機銜接，做到數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)、資源共享。
?。ㄎ澹┳⒅赝晟茩C制，確立有效破解“兩張皮”問題的鮮明導(dǎo)向。一是完善激勵機制。采取選樹典型、征集案例、表彰獎勵等舉措，引領(lǐng)和激勵機關(guān)基層黨組織和黨員干部圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業(yè)務(wù)。二是完善督查機制。將機關(guān)黨建工作督查與巡視巡察、重大事項專題督查、重點業(yè)務(wù)工作督查結(jié)合起來，創(chuàng)新形式、把握節(jié)奏、發(fā)現(xiàn)問題、及時通報，跟蹤督促整改，對整改不力的進行嚴肅問責。三是完善考核機制。將機關(guān)黨組織服務(wù)中心工作情況作為機關(guān)黨建工作考核主要內(nèi)容，科學設(shè)置考核指標體系。注重推行機關(guān)綜合績效考核制度，實行機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作同考核、同權(quán)重，以考核的剛性約束促進機關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作真正有機融合、同步落實。四是完善干部選拔任用機制。將機關(guān)黨委、機關(guān)黨支部專兼職干部從事黨務(wù)工作經(jīng)歷記入干部履歷，優(yōu)先推薦提拔使用實績突出、受到上級黨組織表彰的黨組織書記和專職黨務(wù)干部。五是探索建立“兩張皮”問題預(yù)警機制。將機關(guān)黨建落實情況特別是與業(yè)務(wù)工作融合情況，設(shè)置成若干等級，借助人工智能技術(shù)，通過數(shù)據(jù)分析及時提醒督促機關(guān)黨組織落實相關(guān)要求，形成破解“兩張皮”問題常態(tài)長效機制。
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