全面深化改革為“兩個確?！奔ぐl(fā)動力活力（十大戰(zhàn)略深度看之全面深化改革戰(zhàn)略）

????1?加快轉(zhuǎn)變政府職能

????繼續(xù)深化行政許可制度改革。通過全面清理、精簡行政審批事項，大幅減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項，降低制度交易成本。通過全面推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋，推廣電子證照應(yīng)用，實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，推進(jìn)涉企審批減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費(fèi)用，建立簡約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營規(guī)則。

????深入推進(jìn)承諾制改革。建立“政府靠前服務(wù)、政策條件引導(dǎo)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束”的管理機(jī)制，以開發(fā)區(qū)為重點推行備案類企業(yè)投資項目承諾制，變先批后建為先建后驗，變串聯(lián)辦理為并聯(lián)辦理，變事前審批為事中事后監(jiān)管服務(wù)，進(jìn)一步提升審批服務(wù)效率。

????持續(xù)提升服務(wù)效能。通過加快政務(wù)數(shù)據(jù)聯(lián)通歸集共享，推動以高效辦成一件“事”為牽引的“一網(wǎng)通辦、一次辦成”改革擴(kuò)面提質(zhì)。建立清單化管理制度和更新機(jī)制，推進(jìn)高頻事項“全省通辦”“跨省通辦”。推廣拓展惠企惠民政策兌現(xiàn)“免申即享”。

????2?深化國資國企改革

????推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅持有進(jìn)有退、有所為有所不為，引導(dǎo)國有企業(yè)國有資本進(jìn)一步聚焦產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務(wù)等功能。加快推進(jìn)國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。整合設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金和創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)和撬動更多社會資本投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域布局，注重提升公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)對自然災(zāi)害和突發(fā)事件的安全保障能力。

????完善現(xiàn)代企業(yè)制度。推動黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各個環(huán)節(jié)。抓好董事會規(guī)范化建設(shè)，完善董事會運(yùn)行和董事履責(zé)評價機(jī)制，健全外部董事選聘和管理制度。建立董事會向經(jīng)理層授權(quán)的管理制度，依法明確董事會對經(jīng)理層的授權(quán)原則、管理機(jī)制、事項范圍、權(quán)限條件等主要內(nèi)容，充分發(fā)揮經(jīng)理層經(jīng)營管理作用。

????積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革。探索推進(jìn)集團(tuán)公司混合所有制改革，重點推進(jìn)商業(yè)一類子企業(yè)混合所有制改革，穩(wěn)妥推進(jìn)商業(yè)二類子企業(yè)混合所有制改革，規(guī)范有序推進(jìn)具備條件的公益類企業(yè)投資主體多元化。加快推進(jìn)國有資產(chǎn)證券化，推動國有企業(yè)在主板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板等上市；支持國有企業(yè)通過將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入上市公司實現(xiàn)整體上市，以市場化方式并購上市公司。

????健全市場化經(jīng)營機(jī)制。全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，董事會與經(jīng)理層成員簽訂聘任協(xié)議和業(yè)績合同，按照約定嚴(yán)格考核、實施聘任或解聘、兌現(xiàn)薪酬。擴(kuò)大經(jīng)理層市場化選聘比例，對中層管理人員實行競聘制、任期制、崗薪制、末位淘汰制，對員工采取勞動合同制、勞務(wù)派遣制、專業(yè)顧問制等多種用工形式。

????健全以管資本為主的國資監(jiān)管體制。有效發(fā)揮國有資本投資、運(yùn)營公司功能作用。推進(jìn)符合條件的企業(yè)改組改建國有資本投資、運(yùn)營公司。深化國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革，對運(yùn)營公司在高管人員考核薪酬、工資總額管理、投資決策、所屬企業(yè)改制等方面給予更充分的自主權(quán)，推動形成國有資本投資公司、國有資本運(yùn)營公司、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司功能鮮明、分工明確、協(xié)調(diào)發(fā)展的國家出資企業(yè)格局。

????3?支持民營企業(yè)改革發(fā)展

????突出惠企政策落實。強(qiáng)化政策兌現(xiàn)，細(xì)化政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，政策出臺時，同步配套公開執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、流程、措施，同步做好培訓(xùn)宣傳解讀。針對惠及民營企業(yè)的減稅降費(fèi)、金融、土地等各類政策。

????加大融資支持力度。大力發(fā)展普惠金融，實施支持市場主體普惠特別幫扶計劃。健全盡職免責(zé)和容錯糾錯機(jī)制，提高對普惠型民營中小企業(yè)貸款不良率容忍度。推廣無還本續(xù)貸模式，建立無還本續(xù)貸企業(yè)名單制度，提高無還本續(xù)貸筆數(shù)及金額占比。優(yōu)化“信豫融”平臺和省金融服務(wù)共享平臺功能。

????持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。聚焦企業(yè)關(guān)切，堅持問題導(dǎo)向，扎實開展以評促改，抓好營商環(huán)境政策升級，建立完善省級營商環(huán)境監(jiān)測服務(wù)平臺。

????創(chuàng)新政企互動機(jī)制。扎實開展“萬人助萬企”活動，落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)民營企業(yè)和商會制度，全面推開“首席服務(wù)官（員）”制度，不斷完善民營企業(yè)訴求響應(yīng)智慧平臺功能。

????4?深化財政體制改革

????全面推行省財政直管縣管理改革。將我省財政直管縣的范圍由目前的24個縣（市）擴(kuò)大至全部102個縣（市），各縣（市）財政體制由省財政直接核定，與所在省轄市在財政管理體制上屬并列關(guān)系，最大限度賦予縣（市）財政管理權(quán)限；各類轉(zhuǎn)移支付、債券資金由省財政直接分配下?lián)艿娇h（市），能夠有效提升縣（市）財政整體保障水平；預(yù)算決算、資金往來等事項由縣（市）直接與省對接，提升縣級財政管理水平；縣（市）范圍內(nèi)共同財政事權(quán)的支出責(zé)任省轄市不再分擔(dān)。

????優(yōu)化省與市縣收入分配關(guān)系。除中央調(diào)庫返還收入外，將適合下劃的省級固定稅收收入全部按照屬地原則下劃到市縣，省級對市縣增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅分享20%，對市縣其他一般公共預(yù)算收入分享15%；財政收入分類分享。最大限度下沉收入，適當(dāng)加大省級對非稅收入的分成力度。

????完善轉(zhuǎn)移支付制度。強(qiáng)化一般性轉(zhuǎn)移支付“促均衡、?；尽惫δ?，提高市縣財政保障能力。改進(jìn)并逐步形成與省以下各級財力格局相適應(yīng)的共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付辦法；按照規(guī)范統(tǒng)一原則，核定省與市縣共同財政事權(quán)支出責(zé)任的分擔(dān)比例。突出專項轉(zhuǎn)移支付的重大決策保障功能，按項目分配的專項轉(zhuǎn)移支付由縣（市）直接向省申報，強(qiáng)化對縣域特定目標(biāo)的引導(dǎo)力度。完善轉(zhuǎn)移支付分類分檔制度，向財政困難縣（市）傾斜。

????創(chuàng)新財政激勵引導(dǎo)機(jī)制。圍繞縣域新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，建立完善財稅激勵政策，加大對科技創(chuàng)新的財政支持力度。完善增值稅留抵退稅省級墊付辦法，緩解市縣資金調(diào)度壓力，支持引導(dǎo)市縣及時落實企業(yè)退稅政策。健全縣（市）政府債務(wù)限額確定機(jī)制，支持引導(dǎo)縣（市）加大對鄉(xiāng)村振興、污染防治、開發(fā)區(qū)建設(shè)等縣域基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板項目的資金保障力度。

????5?推進(jìn)地方金融改革

????打造一流城商行農(nóng)商行。推動城商行改革重組，理順城商行管理體制，完善經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)城商行資本實力和抵御風(fēng)險、服務(wù)發(fā)展能力。構(gòu)建省市縣三級新型農(nóng)商行管理體制，打造多層次特色化普惠型一流農(nóng)商銀行體系，著力增強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”和支小支微能力。

????深化基金創(chuàng)投改革發(fā)展。充分發(fā)揮省級新興產(chǎn)業(yè)投資和創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，帶動各地設(shè)立或參股引導(dǎo)基金，吸引更多社會資本投向新興產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推動政府和國有企業(yè)基金布局適度集中，提升基金整體投資能力和重大項目承接力度。建立政府和國企基金支持種子期、初創(chuàng)期企業(yè)發(fā)展的容錯機(jī)制。

????有效防范化解金融風(fēng)險。健全內(nèi)部權(quán)力制約機(jī)制、外部監(jiān)督管理機(jī)制、事后評價追責(zé)機(jī)制、支撐服務(wù)保障機(jī)制等4項監(jiān)管機(jī)制，發(fā)揮好國有股權(quán)董事、委派監(jiān)事、總會計師3個監(jiān)督主體功能作用，不斷加強(qiáng)出資人監(jiān)管，推動企業(yè)完善內(nèi)部治理。提高金融系統(tǒng)干部隊伍監(jiān)管水平。

????6?加快要素市場化配置改革

????推進(jìn)土地要素市場化配置。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市，破除城鄉(xiāng)土地二元結(jié)構(gòu)；實行工業(yè)用地彈性出讓，推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地+告知承諾制”改革和“畝均論英雄”改革，完善差別化用地機(jī)制；持續(xù)開展批而未用土地盤活利用專項行動，將新增建設(shè)用地計劃分配與存量建設(shè)用地盤活掛鉤，以多種方式推動存量用地盤活利用。

????引導(dǎo)勞動力要素合理暢通有序流動。深化戶籍制度改革，全面實施居住證制度，健全以居住證為載體的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)提供機(jī)制；完善技術(shù)技能評價制度，培育和發(fā)展各類人才評價社會組織，有序推進(jìn)社會化職稱評審。

????推動資本市場提檔升級。強(qiáng)化上市后備企業(yè)資源庫作用，推動更多企業(yè)上市，支持有條件的上市公司再融資和并購重組；建立較為完整的市場化金融機(jī)構(gòu)體系，發(fā)展多層次信用服務(wù)體系。

????激發(fā)技術(shù)供給活力。健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度，開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)改革試點；支持高校、科研機(jī)構(gòu)和科技企業(yè)設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移部門，建立省技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)體系。

????培育數(shù)據(jù)要素市場。強(qiáng)化政府?dāng)?shù)據(jù)資源供給，依托省大數(shù)據(jù)中心匯聚各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄；深入推動實施數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式培育行動，更好釋放數(shù)字化在實體經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域創(chuàng)新效能。

????7?推動開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展

????建立全省統(tǒng)一的開發(fā)區(qū)體系。將納入省級管理的開發(fā)區(qū)分為國家級和省級兩個層級和先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、其他功能開發(fā)區(qū)五大類別。

????推動開發(fā)區(qū)整合擴(kuò)區(qū)。按照一縣（市）一個省級開發(fā)區(qū)原則，以國家級和發(fā)展基礎(chǔ)好的省級開發(fā)區(qū)為主體，通過整合、擴(kuò)區(qū)、調(diào)規(guī)、改制探索實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一建設(shè)，推動以大帶小、以強(qiáng)帶弱、一區(qū)多園、布局優(yōu)化、集約節(jié)約、資源共享。

????完善開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃?？茖W(xué)編制開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，與國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃精準(zhǔn)銜接，落實生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)用地保障，確保開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)用地占比超過60%。

????創(chuàng)新開發(fā)區(qū)管理體制。調(diào)整優(yōu)化開發(fā)區(qū)屬地政府與開發(fā)區(qū)管委會的關(guān)系，剝離開發(fā)區(qū)社會管理職能，推動開發(fā)區(qū)聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展主責(zé)主業(yè)實施“瘦身健體”。

????加大簡政放權(quán)力度。推動省、市政府在審批、規(guī)劃、土地、環(huán)保、能耗、執(zhí)法等方面權(quán)力應(yīng)放盡放能放盡放，依法賦予省級及以上開發(fā)區(qū)省轄市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，推行“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革。

????強(qiáng)化項目支撐作用。樹立“項目為王”導(dǎo)向，把項目建設(shè)作為開發(fā)區(qū)發(fā)展的主抓手，全面推進(jìn)項目招商、開工、建設(shè)、投產(chǎn)清單化管理，推動開發(fā)區(qū)形成更好的項目落地、企業(yè)發(fā)展的營商環(huán)境。

????8?做好黨政機(jī)構(gòu)改革“后半篇文章”

????按照優(yōu)化協(xié)同高效的原則，重新設(shè)置相關(guān)部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)處室比重，推動部門把更多精力聚焦到轉(zhuǎn)變和優(yōu)化職責(zé)上來，聚焦主責(zé)主業(yè)，突出重點關(guān)鍵，推動機(jī)構(gòu)、職能、人員全面融合，實現(xiàn)內(nèi)部業(yè)務(wù)協(xié)同大循環(huán)，切實提高機(jī)構(gòu)履職盡責(zé)水平。另一方面，推動市縣新組建部門機(jī)構(gòu)、職能、業(yè)務(wù)有機(jī)融合，以高質(zhì)量的機(jī)構(gòu)改革“后半篇文章”助推市縣經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

????9?推動事業(yè)單位改革

????圍繞“完善黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化可及性、公益事業(yè)集約化可持續(xù)發(fā)展”的目標(biāo)，從部門所屬事業(yè)單位改革的“塊”上，以及相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域改革的“條”上，雙管齊下，同步推進(jìn)、同向發(fā)力，推動省直事業(yè)單位機(jī)構(gòu)重組、職能優(yōu)化、整體重塑。

????10?抓實民生領(lǐng)域改革

????加快托育養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。充分利用社會力量發(fā)展綜合托育服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施。加快布局建設(shè)日間照料機(jī)構(gòu)等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，積極發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老和互助性養(yǎng)老，推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)普遍開通雙向轉(zhuǎn)介綠色通道。

????打造更高水平健康中原。加快心血管、兒童國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，實現(xiàn)市級公立“四所醫(yī)院”（綜合醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院、兒童醫(yī)院）和縣級公立“三所醫(yī)院”（公立綜合醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院）全覆蓋，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力達(dá)標(biāo)升級。

????建設(shè)高質(zhì)量教育體系。力爭五年內(nèi)基本普及學(xué)前三年教育，加快形成普惠托育服務(wù)體系。加快城鎮(zhèn)學(xué)校擴(kuò)容增位，改善鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡和城鄉(xiāng)一體化。

????（河南省發(fā)展改革委供稿）

????戰(zhàn)略部署

????2021年11月

????省第十一次黨代會提出實施全面深化改革戰(zhàn)略，發(fā)揮改革服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵作用，在全面上做文章、深化上下功夫，實現(xiàn)改革舉措有機(jī)銜接、有效貫通、有序聯(lián)動。

????2021年12月

????省委十一屆二次全會暨省委經(jīng)濟(jì)工作會議明確2022年實施全面深化改革戰(zhàn)略的重點任務(wù)：深化國資國企改革，做好黨政機(jī)構(gòu)改革“后半篇文章”，完成事業(yè)單位重塑性改革，推進(jìn)要素市場化配置改革、地方金融改革、投融資體制改革、民營企業(yè)結(jié)構(gòu)性改革、財稅體制改革、民生領(lǐng)域改革。

????2022年1月

????省“兩會”政府工作報告提出：持續(xù)深化重點領(lǐng)域改革。開展創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革。全面完成國企改革三年行動目標(biāo)任務(wù)，加快省管企業(yè)戰(zhàn)略性重組，在建工、文旅、物流等領(lǐng)域打造一批旗艦勁旅。積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，推動省管商業(yè)一類和金融企業(yè)全面實行經(jīng)理層市場化選聘，完成省管企業(yè)競聘制、崗薪制、任期制、淘汰制改革。完成事業(yè)單位重塑性改革，統(tǒng)籌推進(jìn)“五水綜改”，深化財政零基預(yù)算改革，抓好醫(yī)藥衛(wèi)生、價格、電力等領(lǐng)域改革。加快構(gòu)建推動高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)河南。

????相關(guān)鏈接

????事業(yè)單位重塑性改革

????2021年11月30日，省直事業(yè)單位重塑性改革動員部署會議提出，要準(zhǔn)確把握事業(yè)單位重塑性改革的任務(wù)和要求：

????●一要強(qiáng)化公益屬性，重塑職能體系

????●二要立足協(xié)同高效，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)

????●三要著眼統(tǒng)籌使用，科學(xué)配置編制

????●四要堅持協(xié)調(diào)聯(lián)動，推進(jìn)專項改革

????●五要突出建章立制，完善治理體系

????縣域放權(quán)賦能改革

????推動縣域經(jīng)濟(jì)“成高原”，推動權(quán)責(zé)體系、財稅體系重塑性變革，賦予縣(市)255項、開發(fā)區(qū)136項省轄市級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，將省財政直管縣范圍擴(kuò)大至全部102個縣（市），推動設(shè)區(qū)市強(qiáng)化市本級意識、做大做強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)。

????2021年12月8日，全省縣域放權(quán)賦能改革推進(jìn)會提出：

????●要以更高效率推進(jìn)權(quán)限下放，做到應(yīng)放盡放，下放的權(quán)限要在規(guī)定時間內(nèi)移交到位。

????●要分口加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)，確保基層能“接得住”。

????●要重塑流程、一網(wǎng)通辦，提高服務(wù)質(zhì)效。

????●要放管結(jié)合，放權(quán)不放監(jiān)管責(zé)任。

????●各縣（市）要加強(qiáng)對上溝通銜接，確保下放權(quán)限順利承接。

????●省直有關(guān)部門和各省轄市要加強(qiáng)對縣（市）的指導(dǎo)、幫助。