習(xí)近平總書(shū)記在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和改進(jìn)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，必須牽住責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”。各部門(mén)單位黨組（黨委）履行好機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任，對(duì)于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮黨建引領(lǐng)保障作用具有重要意義。海南省直機(jī)關(guān)工委在指導(dǎo)督促黨組（黨委）落實(shí)機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任上進(jìn)行了有益實(shí)踐探索，進(jìn)一步推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)任務(wù)要求落到實(shí)處，提升機(jī)關(guān)黨建工作水平，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)海南自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展。
一、落實(shí)機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任的重要性
《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》明確指出：黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和直屬單位黨組織的工作，履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。對(duì)機(jī)關(guān)黨建由過(guò)去的“指導(dǎo)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤邦I(lǐng)導(dǎo)”，賦予了具體領(lǐng)導(dǎo)和管理的職責(zé)。同時(shí)，黨的機(jī)關(guān)工作委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)所屬機(jī)關(guān)黨的工作，指導(dǎo)督促各單位黨組（黨委）落實(shí)機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任。從實(shí)際工作中看，一個(gè)單位的黨建工作好不好，與黨組（黨委）是否履行、落實(shí)機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任，與第一責(zé)任人是否重視機(jī)關(guān)黨建有著密切的關(guān)系。機(jī)關(guān)黨建存在“兩張皮”、重業(yè)務(wù)輕黨建問(wèn)題的主要原因在于黨組（黨委）沒(méi)有做到將黨建和業(yè)務(wù)同謀劃、同部署、同檢查、同考核。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”誰(shuí)來(lái)牽？怎么牽？這是機(jī)關(guān)黨建必須解決好的重大問(wèn)題。因此，處理好機(jī)關(guān)工委與黨組（黨委）之間的關(guān)系，發(fā)揮機(jī)關(guān)工委指導(dǎo)督促作用以及協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)、密切配合，形成工作合力，具有重要意義。
二、明確職責(zé)定位，推動(dòng)落實(shí)機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任的實(shí)踐
一是從制度層面明確職責(zé)。海南省委印發(fā)了《中共海南省委全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單》，機(jī)關(guān)工委印發(fā)了《海南省直機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任清單》《省委直屬機(jī)關(guān)工委指導(dǎo)督促省直單位黨組（黨委）落實(shí)機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任的若干措施》，以項(xiàng)目化、清單化的形式明確了黨組（黨委）抓機(jī)關(guān)黨建的職責(zé)任務(wù)。
二是強(qiáng)化第一責(zé)任人責(zé)任。落實(shí)省委《關(guān)于堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的意見(jiàn)》，推行由部門(mén)黨組（黨委）書(shū)記擔(dān)任機(jī)關(guān)黨委書(shū)記，強(qiáng)化了第一責(zé)任人責(zé)任。機(jī)關(guān)工委通過(guò)換屆和屆中調(diào)整大力推進(jìn)，目前省直單位機(jī)關(guān)黨委書(shū)記全部由黨組（黨委）書(shū)記（或單位主要負(fù)責(zé)同志）擔(dān)任，達(dá)到了全覆蓋。
三是正確運(yùn)用述職評(píng)議考核。強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨委書(shū)記抓基層黨建述職評(píng)議考核的重要作用，考核結(jié)果作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部考核、選拔任用的重要依據(jù)。黨組織書(shū)記抓基層黨建述職評(píng)議考核沒(méi)有獲得“好”等次的，個(gè)人年度考核不得評(píng)為“優(yōu)秀”等次，分管黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人年度考核也不得評(píng)為“優(yōu)秀”等次。
四是強(qiáng)化指導(dǎo)督促。機(jī)關(guān)工委加大指導(dǎo)督促黨組（黨委）落實(shí)機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任的力度，納入黨建綜合考核內(nèi)容。對(duì)于黨建綜合考核發(fā)現(xiàn)、述職評(píng)議考核點(diǎn)評(píng)、民主生活會(huì)查擺、省委省政府督查、巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行梳理，形成問(wèn)題清單，采取上門(mén)反饋、現(xiàn)場(chǎng)座談、調(diào)研指導(dǎo)、列席旁聽(tīng)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)和民主生活會(huì)指導(dǎo)、督促整改、約談主要負(fù)責(zé)同志等方式進(jìn)行指導(dǎo)督促。
五是搭建聯(lián)系協(xié)作平臺(tái)。機(jī)關(guān)工委堅(jiān)持“一個(gè)突出、五個(gè)圍繞”（突出政治建設(shè)，圍繞封關(guān)運(yùn)作、圍繞推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、圍繞高水平對(duì)外開(kāi)放、圍繞民生、圍繞社會(huì)治理）打造了“自貿(mào)港機(jī)關(guān)講壇”學(xué)習(xí)平臺(tái)，邀請(qǐng)海南自貿(mào)港建設(shè)一線部門(mén)單位的“一把手”講授自貿(mào)港政策、全島封關(guān)運(yùn)作情況、監(jiān)管模式等內(nèi)容，在《自貿(mào)港先鋒》雜志開(kāi)設(shè)“書(shū)記講壇”欄目。這些舉措有力推動(dòng)了黨建和業(yè)務(wù)深度融合，有效解決了黨建和業(yè)務(wù)“兩張皮”問(wèn)題。
實(shí)際工作中，我們深刻體會(huì)到推動(dòng)落實(shí)機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任有利于增強(qiáng)黨組（黨委）以及各級(jí)黨組織、黨組織書(shū)記抓好機(jī)關(guān)黨建工作的責(zé)任感和使命感，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的要求；有利于推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建工作各層級(jí)責(zé)任的項(xiàng)目化、清單化，形成主體明確、職責(zé)清晰、環(huán)環(huán)相扣、層層傳導(dǎo)的機(jī)關(guān)黨建責(zé)任鏈條和上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、層級(jí)負(fù)責(zé)、逐級(jí)落實(shí)的機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任體系；有利于基層黨組織和廣大黨員干部聚焦主責(zé)主業(yè)，促進(jìn)黨建和業(yè)務(wù)深度融合，增強(qiáng)機(jī)關(guān)基層黨組織政治功能組織功能，推動(dòng)黨中央和省委決策部署落實(shí)落地；有利于整合紀(jì)檢、巡視、督查等職能部門(mén)的黨建工作資源、集中黨建工作力量，形成既責(zé)任明晰、任務(wù)明確，又齊抓共管的黨建工作合力。
三、落實(shí)機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任面臨的突出問(wèn)題
雖然我們?cè)谕苿?dòng)落實(shí)機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任方面做了一些實(shí)踐探索，也取得了較好的成效，但在實(shí)際工作中，依然存在一些問(wèn)題，既有黨組（黨委）層面的，也有機(jī)關(guān)工委層面的，只有堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，才能有的放矢，為推動(dòng)黨組（黨委）落實(shí)機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（一）黨組（黨委）落實(shí)機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任方面存在的問(wèn)題
一是思想認(rèn)識(shí)有偏差。少數(shù)單位黨組（黨委）沒(méi)有牢固樹(shù)立“抓好黨建就是最大的政績(jī)”的理念，未適應(yīng)從“指導(dǎo)”到“領(lǐng)導(dǎo)”的角色轉(zhuǎn)變，主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作沒(méi)有做到經(jīng)常過(guò)問(wèn)、帶頭研究、親自部署，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)、全力扛起機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任的擔(dān)當(dāng)作為不夠。有的黨組（黨委）書(shū)記認(rèn)為機(jī)關(guān)黨建就是機(jī)關(guān)黨委來(lái)抓，缺乏第一責(zé)任人意識(shí)。有的對(duì)自覺(jué)接受機(jī)關(guān)工委指導(dǎo)督促認(rèn)識(shí)不夠、不習(xí)慣，機(jī)關(guān)工委的要求不被重視。
二是主體責(zé)任落實(shí)不到位。個(gè)別單位黨組（黨委）書(shū)記成了掛名的機(jī)關(guān)黨委書(shū)記，一攬子交給機(jī)關(guān)黨委常務(wù)副書(shū)記（或?qū)Ｂ毟睍?shū)記），不了解機(jī)關(guān)黨建的工作部署和要求。少數(shù)單位黨組織設(shè)置調(diào)整、發(fā)展黨員、處分黨員等工作沒(méi)有經(jīng)黨組（黨委）會(huì)議研究。有的班子成員不履行“一崗雙責(zé)”，只抓分管部門(mén)業(yè)務(wù)工作，很少過(guò)問(wèn)黨建工作。有的班子成員長(zhǎng)期不參加支部組織生活，沒(méi)有起到示范作用。
三是黨建和業(yè)務(wù)融合不夠。一些單位黨組（黨委）書(shū)記沒(méi)有找準(zhǔn)機(jī)關(guān)黨建工作的定位，“兩張皮”問(wèn)題、重業(yè)務(wù)輕黨建的思想還比較嚴(yán)重，黨建工作依然存在“說(shuō)起來(lái)重要，忙起來(lái)次要，干起來(lái)不要”的問(wèn)題。在一些海南自由貿(mào)易港建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程中，黨的組織覆蓋不全、黨的組織生活缺失，黨建引領(lǐng)作用和黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。
?。ǘC(jī)關(guān)工委在指導(dǎo)督促黨組（黨委）落實(shí)機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任方面存在的問(wèn)題
一是工作底氣不足。機(jī)關(guān)工委還未完全適應(yīng)“指導(dǎo)督促各單位黨組（黨委）落實(shí)機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任”這一新職能新任務(wù)，面對(duì)黨組（黨委）時(shí)往往顧慮較多。比如，部署工作時(shí)只對(duì)機(jī)關(guān)黨委提要求，不對(duì)黨組（黨委）提要求；指導(dǎo)督促工作時(shí)只注重檢查黨務(wù)工作，不注重督導(dǎo)政治生態(tài)和責(zé)任落實(shí)。
二是工作機(jī)制不健全。新的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制中，機(jī)關(guān)工委與黨組（黨委）聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制尚未有效建立，相互協(xié)作配合還不順暢；機(jī)關(guān)黨委書(shū)記述職評(píng)議考核機(jī)制有待健全，黨建工作綜合考核內(nèi)容和方式仍需進(jìn)一步完善。
三是能力有待提高。機(jī)關(guān)工委指導(dǎo)督促的能力水平有待提高，思路舉措固化、方式手段老化等問(wèn)題不同程度存在，往往習(xí)慣于憑經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展工作，一些工作重部署輕督導(dǎo)，只提要求不重落實(shí)。
四、推動(dòng)黨組（黨委）落實(shí)機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任的對(duì)策思考
推動(dòng)部門(mén)黨組（黨委）落實(shí)機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上的重要講話精神和黨內(nèi)法規(guī)的有關(guān)要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，多措并舉、綜合施策。
?。ㄒ唬?qiáng)化黨組（黨委）落實(shí)機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任的意識(shí)。黨組（黨委）要牢固樹(shù)立“抓機(jī)關(guān)黨建是本職、不抓機(jī)關(guān)黨建是失職、抓不好機(jī)關(guān)黨建是瀆職”的理念，切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。
進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。將習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于機(jī)關(guān)黨建的重要論述以及黨組（黨委）落實(shí)機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任的有關(guān)規(guī)定納入理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，清醒認(rèn)識(shí)到落實(shí)機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任是黨組（黨委）和各級(jí)黨組織書(shū)記的“書(shū)記工程”“置頂工作”。
進(jìn)一步明確黨建責(zé)任。深入研究貫徹黨中央關(guān)于機(jī)關(guān)黨建工作的決策部署，圍繞省委中心工作，對(duì)黨組（黨委）落實(shí)機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任具體內(nèi)容作出整體安排，強(qiáng)化黨組（黨委）書(shū)記第一責(zé)任人職責(zé)，班子成員履行好“一崗雙責(zé)”，把機(jī)關(guān)黨建工作列入重要議事日程，做到黨建與業(yè)務(wù)一起謀劃、一起部署、一起落實(shí)、一起檢查。
進(jìn)一步壓實(shí)黨建責(zé)任。貫徹落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)有關(guān)規(guī)定以及《海南省直機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任清單》，建立機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織黨建責(zé)任清單，納入全年機(jī)關(guān)黨建工作要點(diǎn)，提出任務(wù)分解，明確職責(zé)要求、責(zé)任人和完成時(shí)限，切實(shí)壓實(shí)黨建工作責(zé)任。
?。ǘ?qiáng)化對(duì)黨組（黨委）落實(shí)機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任的督促檢查。理順機(jī)關(guān)黨建雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，機(jī)關(guān)工委要加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，做好統(tǒng)籌規(guī)劃和督促檢查，切實(shí)指導(dǎo)督促黨組（黨委）落實(shí)好機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任。黨組（黨委）加強(qiáng)具體領(lǐng)導(dǎo)和管理，定期研究機(jī)關(guān)黨建工作，督促落實(shí)好各項(xiàng)任務(wù)。
建立聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制。抓好列席旁聽(tīng)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、指導(dǎo)民主生活會(huì)、機(jī)關(guān)黨委書(shū)記抓基層黨建述職評(píng)議考核等常態(tài)化工作，同時(shí)搭建有特色的學(xué)習(xí)工作交流平臺(tái)，同頻共振推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建在雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下規(guī)范運(yùn)行。
完善指導(dǎo)督促機(jī)制。堅(jiān)持日常指導(dǎo)督促、集中指導(dǎo)督促、重點(diǎn)任務(wù)指導(dǎo)督促相結(jié)合，采取現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)、專題調(diào)研、定期檢查、隨機(jī)抽查、專項(xiàng)督查等方式，對(duì)黨組（黨委）落實(shí)機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任進(jìn)行督促指導(dǎo)，存在突出問(wèn)題的，按《省直機(jī)關(guān)黨建工作約談問(wèn)責(zé)辦法》有關(guān)規(guī)定處理。
健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制。將落實(shí)機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任納入黨建工作綜合考核，加大權(quán)重，科學(xué)設(shè)置考評(píng)指標(biāo)，完善考核形式，綜合運(yùn)用日?？荚u(píng)、集中考評(píng)和述職評(píng)議考核相結(jié)合的方法，增強(qiáng)考核的準(zhǔn)確性。全面推行“三級(jí)聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考”，注重考核結(jié)果的分析運(yùn)用，與評(píng)選表彰、干部選拔任用結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，達(dá)到“以考督責(zé)、以評(píng)促抓”的效果。
?。ㄈ?qiáng)化部門(mén)協(xié)同配合，形成抓機(jī)關(guān)黨建工作合力。落實(shí)機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任，應(yīng)當(dāng)在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與省紀(jì)委監(jiān)委、省委組織部、省委宣傳部、省委督查室、省委巡視辦等部門(mén)的工作統(tǒng)籌和協(xié)作配合，形成齊抓共管的強(qiáng)大合力，共同推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任落到實(shí)處。
加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的協(xié)同配合。將黨建主體責(zé)任與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督責(zé)任結(jié)合起來(lái)，紀(jì)檢監(jiān)察工委要主動(dòng)加強(qiáng)與派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的溝通對(duì)接，及時(shí)向派駐紀(jì)檢監(jiān)察組了解黨建主體責(zé)任落實(shí)情況。紀(jì)委監(jiān)委要把落實(shí)黨建主體責(zé)任作為黨內(nèi)監(jiān)督的重要內(nèi)容，積極推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任落實(shí)與黨風(fēng)廉政建設(shè)、機(jī)關(guān)作風(fēng)評(píng)議等工作緊密結(jié)合。派駐紀(jì)檢監(jiān)察組加強(qiáng)對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的力度，協(xié)同對(duì)黨建主體責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
加強(qiáng)與省委工作部門(mén)的協(xié)同配合。將落實(shí)機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任與省委工作部門(mén)職責(zé)掛鉤，省委組織部將抓黨建述職評(píng)議考核的結(jié)果，記入領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人檔案，并作為機(jī)關(guān)績(jī)效考核的重要內(nèi)容。省委宣傳部在理論學(xué)習(xí)、意識(shí)形態(tài)、宣傳教育等工作中加強(qiáng)指導(dǎo)督促。省委督查室、省委巡視辦發(fā)現(xiàn)的機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任落實(shí)方面的問(wèn)題及時(shí)移交機(jī)關(guān)工委，加強(qiáng)信息互通，做到問(wèn)題共督。
完善橫向協(xié)同機(jī)制。強(qiáng)化部門(mén)間協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮相關(guān)職能部門(mén)作用，建立職能部門(mén)協(xié)同工作機(jī)制，通過(guò)信息交流、召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議、協(xié)同工作等，定期了解情況，加強(qiáng)具體指導(dǎo)，督促責(zé)任落實(shí)。省委各工作部門(mén)各司其職、密切配合、同向發(fā)力，形成步調(diào)一致、協(xié)同推進(jìn)的強(qiáng)大合力。黨組（黨委）堅(jiān)決扛起主體責(zé)任，落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，支持和配合相關(guān)職能部門(mén)的指導(dǎo)督促，發(fā)揮好導(dǎo)向、示范作用，共同推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建責(zé)任落實(shí)。（作者：海南省直機(jī)關(guān)工委課題組）【本文系全國(guó)黨建研究會(huì)機(jī)關(guān)專委會(huì)2023年度全國(guó)機(jī)關(guān)黨建課題研究獲獎(jiǎng)成果】
責(zé)編：陳云云
