□中國人民銀行焦作市中心支行
長期以來，金融扶貧主要圍繞“貸款”做文章。在扶貧進(jìn)入攻堅階段后，大水漫灌式的信貸投放暴露出精準(zhǔn)度不高的問題，針對這一情況，人民銀行焦作市中心支行創(chuàng)新思路，積極引導(dǎo)全市金融機(jī)構(gòu)通過實施“金融+政策激勵”等方式，不斷增強(qiáng)金融扶貧的精準(zhǔn)度。
借力企業(yè)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧方式
人民銀行焦作市中心支行積極引導(dǎo)全市金融機(jī)構(gòu)科學(xué)選取產(chǎn)業(yè)扶貧項目，依托當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)合作社，利用其產(chǎn)品和管理優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧流程和技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化，確保信貸資金投入后能讓產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造效益惠及貧困戶。今年5月，沁陽市農(nóng)信社與河南永威安防有限公司簽訂“帶貧協(xié)議”，為其提供800萬元貸款，后者負(fù)責(zé)解決當(dāng)?shù)?50名貧困人口就業(yè)。隨后，焦作泰利機(jī)械制造股份有限公司等企業(yè)也與金融機(jī)構(gòu)簽訂了“帶貧協(xié)議”。這種特色協(xié)議是產(chǎn)業(yè)扶貧的一種實現(xiàn)形式，目的是通過幫助貧困人口就業(yè)，實現(xiàn)扶貧的精準(zhǔn)化、可持續(xù)化。
除與企業(yè)結(jié)合外，人民銀行焦作市中心支行還引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處聯(lián)合對接，因地制宜、因戶制宜，分別采用“合作社+貧困戶”“特色農(nóng)業(yè)+貧困戶”“產(chǎn)業(yè)基地+貧困戶”“電子商務(wù)+貧困戶”“扶貧車間+貧困戶”等產(chǎn)業(yè)模式，精準(zhǔn)找到適合扶貧對象的產(chǎn)業(yè)扶貧方式，先后協(xié)調(diào)4家涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)對11家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放貸款1139萬元。
推動銀政合作建立風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制
近年來，人民銀行焦作市中心支行推動相關(guān)部門整合中央、省級劃撥及市里配套的扶貧資金和資源，建立各級配套風(fēng)險補(bǔ)償金，由擔(dān)保公司、保險、銀行業(yè)機(jī)構(gòu)共同建立完善的風(fēng)險機(jī)制。協(xié)助轄內(nèi)沁陽市政府制訂《扶貧小額信貸風(fēng)險補(bǔ)償資金實施方案》，設(shè)立扶貧小額信貸風(fēng)險補(bǔ)償資金，實施“政府風(fēng)險補(bǔ)償+銀行+企業(yè)+貧困戶”金融扶貧模式，既加大對建檔立卡貧困戶的信貸支持力度，又解決了合作銀行的信貸風(fēng)險問題。沁陽市農(nóng)信社與沁陽市小額信貸風(fēng)險補(bǔ)償資金管理中心簽署合作協(xié)議后，僅1個月就發(fā)放扶貧小額貸款35筆，金額170萬元，較簽署前1年的總額分別增長192%和80%。
此外，人民銀行焦作市中心支行還大力加強(qiáng)信用體系和服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善操作制度，完善縣鄉(xiāng)村三級金融扶貧支撐體系，做好貧困戶篩選、項目推薦、貸后跟蹤管理、貧戶信用評價等工作，建立村組民主監(jiān)督機(jī)制和信用評價考核體系，為金融機(jī)構(gòu)開展審核授信放貸等業(yè)務(wù)做好基礎(chǔ)工作，降低整體成本。
積極創(chuàng)新思路加大信貸投放力度
人民銀行焦作市中心支行采取措施，鼓勵金融機(jī)構(gòu)增加扶貧信貸投放。加強(qiáng)定期評估，引導(dǎo)加大扶貧貸款投放力度。2016年以來，對地方法人金融機(jī)構(gòu)按季開展宏觀審慎評估，把發(fā)放扶貧貸款作為信貸政策得分的重要依據(jù)，不能持續(xù)加大扶貧貸款發(fā)放的，得分不得為優(yōu)。評估結(jié)果優(yōu)的金融機(jī)構(gòu)，在使用央行資金、開展金融市場業(yè)務(wù)及市場準(zhǔn)入方面享受優(yōu)惠政策。用活支農(nóng)再貸款，助力金融支持脫貧攻堅。人民銀行總行于2016年設(shè)立扶貧再貸款，專項用于支持貧困地區(qū)地方法人金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大涉農(nóng)信貸投放，但支持范圍鎖定在連片特困地區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點縣，以及未納入上述范圍的省級扶貧開發(fā)工作重點縣。鑒于焦作轄區(qū)縣（市）不在上述范圍內(nèi)，人民銀行焦作市中心支行創(chuàng)新思路，在用活用好支農(nóng)再貸款上下功夫。2016年10月，人民銀行焦作市中心支行與溫縣政府簽訂支農(nóng)再貸款戰(zhàn)略合作協(xié)議，承諾3年內(nèi)向溫縣地方法人金融機(jī)構(gòu)提供不低于10億元的支農(nóng)再貸款資金，支持溫縣特色農(nóng)業(yè)、太極拳文化與旅游等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動貧困農(nóng)民脫貧致富。目前，已累計向轄內(nèi)5家機(jī)構(gòu)發(fā)放支農(nóng)再貸款7.4億元，其中在溫縣發(fā)放3億元。截至今年9月末，焦作轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)金融精準(zhǔn)扶貧貸款余額5.95億元，同比增加49.5%，服務(wù)貧困人口1528人；其中個人精準(zhǔn)扶貧貸款余額1.25億元，同比增加14.7%。
新時代要有新作為。人民銀行焦作市中心支行將積極圍繞黨的十九大有關(guān)脫貧攻堅的部署，進(jìn)一步發(fā)揮職能，加大工作力度，創(chuàng)新思路方式，促進(jìn)金融扶貧不斷取得新成效，為如期全面實現(xiàn)脫貧目標(biāo)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
