黨的十九屆四中全會從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局和長遠(yuǎn)出發(fā)，對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了全面部署。深入學(xué)習(xí)貫徹四中全會精神特別是習(xí)近平總書記重要講話精神，是當(dāng)前和今后一個時期各級工會的首要政治任務(wù)。全國總工會黨組認(rèn)真組織全總機關(guān)和各級工會深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹四中全會精神，努力把黨中央重大決策部署落實到工會工作中，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中勇于擔(dān)當(dāng)、積極作為。
一、提高認(rèn)識、強化擔(dān)當(dāng)，準(zhǔn)確把握黨中央對工會組織參與國家治理的新期望和新要求
習(xí)近平總書記對工會等群團(tuán)組織參與國家治理多次作出重要指示，強調(diào)我國工運事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分，工會工作是黨治國理政的一項經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作，必須把群團(tuán)組織建設(shè)得更加充滿活力、更加堅強有力，使之成為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量。黨的十九屆四中全會深刻闡述了工會等群團(tuán)組織在參與國家治理中的角色、地位和作用，對工會工作提出新的要求，賦予新的使命，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、深化認(rèn)識。
第一在堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系中明確提出：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。”“健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系，推動人民團(tuán)體增強政治性、先進(jìn)性、群眾性，把各自聯(lián)系的群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍?！边@就要求工會組織必須始終堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威，把黨的路線方針政策和決策部署落實到工會各項工作中去，把黨的意志和主張落實到廣大職工中去。要把增強“三性”作為工會的根本標(biāo)尺和長期任務(wù)，健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)職工的工會工作體系，把廣大職工群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍，不斷鞏固黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。
第二在堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系中明確提出：“堅持社會主義協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商。”“全心全意依靠工人階級，健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，探索企業(yè)職工參與管理的有效方式，保障職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，維護(hù)職工合法權(quán)益?！边@就要求工會組織必須堅持以職工為中心的工作導(dǎo)向，推動健全保障職工主人翁地位的各項制度安排，在暢通協(xié)商渠道、搭建平臺、創(chuàng)新機制以及穩(wěn)步推進(jìn)基層協(xié)商中發(fā)揮作用。
第三在堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度中明確提出：“健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，促進(jìn)廣大勞動者實現(xiàn)體面勞動、全面發(fā)展。”這就要求工會組織作為職工群眾利益的代表者維護(hù)者，必須切實履行維權(quán)服務(wù)基本職責(zé)，把構(gòu)建和諧勞動關(guān)系擺在重要工作位置，推動完善政府、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機制，不斷提升廣大職工的獲得感、幸福感、安全感，滿足職工群眾日益增長的美好生活需要。
第四在堅持和完善共建共治共享的社會治理制度中明確提出：“構(gòu)建基層社會治理新格局。完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道。”要充分“發(fā)揮群團(tuán)組織、社會組織作用”。這就要求工會組織必須加強對勞動領(lǐng)域社會組織的政治引領(lǐng)、示范帶動和聯(lián)系服務(wù)，積極推動勞動爭議處理工作，防范化解勞動領(lǐng)域政治安全的風(fēng)險和隱患。
第五在堅持和完善獨立自主的和平外交政策中明確提出：“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)黨、人大、政府、政協(xié)、軍隊、地方、人民團(tuán)體等的對外交往，加強黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的對外工作大協(xié)同格局。”這就要求工會組織必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，加強工會對外交往，積極開展民間外交，更好地服從和服務(wù)于國家總體外交。
四中全會關(guān)于工會參與國家治理的內(nèi)容豐富、思想深刻，為工會參與國家治理指明了方向、提供了遵循，必將有力推動工會組織參與國家治理的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。
二、突出重點、扭住難點，找準(zhǔn)工會組織堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的切入點和著力點
工會組織機構(gòu)健全、聯(lián)系職工緊密、社會影響力廣泛，在激發(fā)職工活力、整合社會力量等方面具有重要潛能和優(yōu)勢，是國家治理體系建設(shè)的重要力量。各級工會要立足自身政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、群眾優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中充分發(fā)揮作用。
第一始終自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。加強黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的根本保證，也是做好工會工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和根本政治原則。要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于工人階級和工會工作的重要論述，堅定不移堅持中國特色社會主義根本制度、基本制度、重要制度，想問題、作決策、抓落實都要自覺對標(biāo)對表，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。加強對黨中央負(fù)責(zé)、向黨中央請示報告的制度安排，健全全總黨組向黨中央請示報告工作制度，做到重大事項、重大問題及時請示報告，堅決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。建立健全工會落實不忘初心、牢記使命的制度，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，把不忘初心、牢記使命作為工會干部的終身課題，形成長效機制，錘煉忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯瘛Ｒ?020年中華全國總工會成立95周年為契機，開展系列慶祝活動，系統(tǒng)展示黨領(lǐng)導(dǎo)的工運事業(yè)的光輝歷程和重大成就，堅定中國特色社會主義工會發(fā)展道路自信。
第二不斷鞏固工人階級的領(lǐng)導(dǎo)地位。在堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系中發(fā)揮作用，推動健全保障職工主人翁地位的各項制度，把堅持全心全意依靠工人階級貫徹到黨和國家政策制定、工作推進(jìn)全過程。開展“凝心聚力決勝小康”行動，廣泛深入持久開展勞動和技能競賽，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，深化群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新活動，組織動員廣大職工立足崗位建功立業(yè)。發(fā)揮牽頭單位作用，籌備召開全國勞動模范和先進(jìn)工作者表彰大會，統(tǒng)籌做好表彰大會精神的學(xué)習(xí)宣傳貫徹活動。開展“產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革深化年”行動，完善推動產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革向縱深發(fā)展、向基層延伸的工作機制，及時把成功經(jīng)驗上升為制度安排，加快造就一支宏大的知識型、技能型、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)工人大軍，為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供人才保障。
第三切實強化對職工群眾的思想政治引領(lǐng)。貫徹落實中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強和改進(jìn)新時代產(chǎn)業(yè)工人隊伍思想政治工作的意見》，深化理想信念教育和“中國夢·勞動美”主題宣傳教育，引導(dǎo)廣大職工積極踐行社會主義核心價值觀，堅定不移聽黨話、跟黨走。在工會干部和職工群眾中組織開展中國特色社會主義制度宣傳教育，認(rèn)真落實《新時代愛國主義教育實施綱要》，進(jìn)一步堅定制度自信，把新中國成立70周年慶?；顒又行纬傻膶氋F精神財富轉(zhuǎn)化為做好本職工作的強大動力。加強對職工特別是新生代職工和農(nóng)民工的人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，把解決思想問題與解決實際問題結(jié)合起來，增強思想政治工作的針對性和實效性。落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，加強網(wǎng)上思想引領(lǐng)工作，深入開展“網(wǎng)聚職工正能量 爭做中國好網(wǎng)民”主題活動，做好非公經(jīng)濟(jì)組織等重點領(lǐng)域和青年職工、農(nóng)民工等重點群體工作，筑牢工會意識形態(tài)安全防線。
第四更好滿足廣大職工不斷增長的精神文化需求。根據(jù)職工需求多樣、參與意識增強、思想觀念多元等新情況新特點，推出更多內(nèi)涵精深、制作精良，有思想、有溫度、有價值、有品質(zhì)的文化產(chǎn)品。深入開展“與共和國同行”全國職工主題閱讀活動，推動形成健康文明、昂揚向上、全員參與的職工文化。充分發(fā)揮工會報刊、網(wǎng)站、出版社、文化宮、職工書屋、文藝團(tuán)體等宣傳文化陣地及“兩微一端”等新媒體作用，深入職工生活、傾聽職工心聲，抒寫職工、歌唱職工，把職工的精神面貌和奮斗風(fēng)采搬到舞臺和作品中，講好中國故事、中國工人故事、中國工會故事。注重在職工群眾中宣傳中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，將其豐富內(nèi)涵和精髓更好地融入職工生產(chǎn)生活各方面，將其智慧、氣度、神韻更多地植根于職工群眾的心靈深處，做到以文化人、以文育人、以文培元、以文養(yǎng)心，引導(dǎo)廣大職工堅定文化自信，使中華文化成為職工群眾的精神家園。
第五忠實履行維權(quán)服務(wù)的基本職責(zé)。加大維權(quán)工作力度，推動完善勞動關(guān)系三方協(xié)商機制、政府和工會聯(lián)席會議制度，加強勞動合同、平等協(xié)商、集體合同制度建設(shè)，深化勞動關(guān)系和諧企業(yè)和工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建活動。強化源頭參與機制，積極參與涉及職工切身利益的法律法規(guī)政策的制定修改，推動健全勞動法律法規(guī)體系，為維護(hù)職工合法權(quán)益提供法律和制度保障。把落實就業(yè)優(yōu)先政策、做好穩(wěn)就業(yè)工作擺在更加重要的位置，協(xié)助黨委、政府和企業(yè)做好穩(wěn)就業(yè)工作。完善困難職工幫扶解困制度，研究建立預(yù)防困難職工家庭返貧返困的長效機制，構(gòu)建以精準(zhǔn)幫扶為重點的工會服務(wù)職工體系，分類做好城市困難職工解困脫困工作，確保2020年困難職工與全國人民一道同步邁入小康社會，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)充分發(fā)揮工會作用。
第六深入做好勞動領(lǐng)域風(fēng)險排查和化解工作。健全完善工會勞動關(guān)系發(fā)展態(tài)勢監(jiān)測和分析研判制度，及時研判勞動關(guān)系新特征新問題，組織引導(dǎo)職工積極參與社會治理，依法理性有序表達(dá)訴求，將風(fēng)險隱患化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。加強對勞動領(lǐng)域社會組織的政治引領(lǐng)、示范帶動和聯(lián)系服務(wù)，進(jìn)一步延伸工會手臂、擴(kuò)大工會“朋友圈”。堅持維權(quán)與維穩(wěn)相統(tǒng)一，全面排查化解勞動領(lǐng)域風(fēng)險隱患，探索構(gòu)建維護(hù)勞動領(lǐng)域政治安全的長效機制，加強勞動領(lǐng)域政治安全事件應(yīng)急處置，強化落實“五個堅決”的長效機制，切實維護(hù)工會組織的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和職工隊伍的和諧穩(wěn)定。
第七積極構(gòu)建聯(lián)系廣泛、服務(wù)職工的工作體系。進(jìn)一步深化工會改革，著力在建機制、強功能、增實效上下功夫，切實增強團(tuán)結(jié)教育、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)職工功能，做到以堅定的政治性引導(dǎo)職工，以鮮明的先進(jìn)性組織職工，以廣泛的群眾性凝聚職工。鞏固“落實到基層、落實靠基層”機制，持續(xù)深化貨車司機、網(wǎng)約工、房產(chǎn)中介員等八大群體入會和百人以上企業(yè)建會專項行動，推進(jìn)基層工會組織和工會會員實名制管理，探索建立多層級模范職工之家動態(tài)監(jiān)督管理制度，健全會員評家機制，使基層工會真正建起來、轉(zhuǎn)起來、活起來。加強和改進(jìn)縣級工會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會、區(qū)域性行業(yè)性工會聯(lián)合會建設(shè)，推動破解“缺人、缺錢、缺陣地”瓶頸問題，為基層工會創(chuàng)造良好的工作條件。加快打造智慧工會，建設(shè)實名動態(tài)、全面覆蓋、安全共享的工會大數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)全國工會一張網(wǎng)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和工會工作融合發(fā)展，打造工會工作升級版。大力弘揚密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，圍繞職工關(guān)心的重點、難點和熱點，堅持深入基層一線開展調(diào)研，健全工會干部聯(lián)系職工群眾制度、基層聯(lián)系點制度，不斷增強工會對職工群眾的吸引力影響力凝聚力。
三、提升站位、加強黨建，為工會組織參與國家治理提供堅強的政治保證
工會工作是一項政治性、政策性很強的工作。在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中，各級工會必須貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，持續(xù)推進(jìn)黨的建設(shè)，全面提高黨的建設(shè)質(zhì)量。
第一把工會系統(tǒng)黨建工作抓在手中、落到實處。堅決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。落實“一崗雙責(zé)”，推動建立黨建與業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查的制度機制，把黨中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的部署要求細(xì)化為具體措施，把講政治要求體現(xiàn)到工會工作全過程和各方面。規(guī)范黨內(nèi)政治生活，堅持和完善民主集中制，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化。聚焦“四強”黨支部目標(biāo)，突出政治功能，加強工會系統(tǒng)黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，推動黨組織建設(shè)全面加強、全面過硬。
第二持之以恒推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)。把住中央八項規(guī)定精神這條“硬杠杠”，牽住糾治“四風(fēng)”這個“硬任務(wù)”，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，打造令行禁止、紀(jì)律嚴(yán)明、擔(dān)當(dāng)作為的良好政治生態(tài)。完善全面檢查、全程督辦、全力執(zhí)紀(jì)的制度體系，充分運用主題教育、巡視和審計等成果，建立完善干部選拔任用、經(jīng)費管理、工程項目建設(shè)、資產(chǎn)監(jiān)管等重點領(lǐng)域制度。健全工會資產(chǎn)發(fā)揮作用、分級管理、監(jiān)督檢查制度，推動工會資產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步增強公益性和服務(wù)性。持續(xù)加強紀(jì)律教育、警示教育，緊盯重要節(jié)點做好廉政風(fēng)險提醒，深化以案明紀(jì)、以案鑒法，校準(zhǔn)價值坐標(biāo)，使鐵的紀(jì)律轉(zhuǎn)化為工會干部的日常習(xí)慣和自覺遵循。
第三加強工會干部隊伍自身建設(shè)。拓寬選人用人渠道，突出政治素質(zhì)考察，完善擔(dān)當(dāng)作為的激勵機制，重視培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部。加強社會化工會工作者隊伍建設(shè)，拓展職工群眾參與基層社會治理的制度化渠道。把制度執(zhí)行力和治理能力作為工會組織和工會干部隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容，加強工會干部隊伍思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，提升群眾工作本領(lǐng)和運用制度、參與國家治理的能力和水平，努力開創(chuàng)工會工作新局面。
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