機關黨建工作責任制是機關黨的建設的“牛鼻子”，是傳導黨建工作壓力、從制度機制層面推動基層黨建任務落實的重要舉措和有力保證。進一步探究弄清機關黨建工作責任制內(nèi)在機理，研究提出推動機關黨建工作責任制深入落實的有效舉措，對于推動新時代機關黨建高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
一、問題是突破的方向，落實機關黨建工作責任制必須奔著問題去研究、去“切脈”
問題是事物矛盾的表現(xiàn)形式，也是打開工作局面的突破口。當前，機關黨建工作在落實責任方面仍存在一些共性問題，需要條分縷析地進行研究。
?。ㄒ唬┲黧w履責不夠到位。機關黨建是一項系統(tǒng)工程，包含各級各類責任主體，現(xiàn)實中一些責任主體仍存在履責不到位的現(xiàn)象。有的黨員領導干部“抓好黨建是最大政績”的理念樹得不牢，“把業(yè)務工作干好”比較自覺，“把黨建工作抓好”意識不強。有的黨員干部對于黨建工作存在本領恐慌、知識盲區(qū)，對于如何主動抓好黨建工作存在畏難情緒。有的黨組織執(zhí)行制度打折扣，對一些苗頭性傾向性問題斗爭精神不足、動真碰硬不夠。
（二）工作機制不夠健全。機關黨建工作機制是確保機關黨建有效運轉的基礎和依托，但目前一些工作機制仍不夠健全完善。一方面，機關工委指導督促部門（單位）黨組（黨委）落實主體責任缺少工作抓手，致使在具體指導督促中底氣不足、力度不夠、措施不硬。另一方面，黨建引領推動業(yè)務發(fā)展缺少具體制度機制，致使有的黨組織存在黨建責任落實與業(yè)務工作推動“兩張皮”的問題。同時，檢驗黨建責任落實路徑單一，對于黨建責任落實的具體成效難以評估和查驗。
?。ㄈ┛己硕綄Р粔蛴辛?。黨建督導考核質(zhì)量直接影響黨建責任落實成效，但目前仍存在一些亟待加強的薄弱環(huán)節(jié)。比如，集中督導質(zhì)量不高，查找問題大多是黨支部記錄不規(guī)范、“三會一課”次數(shù)不足等，對于組織生活質(zhì)量不高、領導干部參加雙重組織生活不到位等問題往往“蜻蜓點水”；績效考核不嚴，年終考評往往憑印象、看“硬傷”，很難對基層組織建設等方面進行有效評價，導致精準畫像不足，不能充分傳導壓力；考核結果運用不好，缺乏行之有效的激勵和約束手段，以評促改、以評促管、以評促強力度不足。
（四）綜合保障有待加強。綜合保障是推進黨建工作責任制落實的重要方面，目前機關黨建工作中一些保障因素仍顯不足。比如，干部選拔任用的“風向標”作用發(fā)揮不足，“使黨務工作成為既成就事業(yè)又成就人才的工作”的重要要求尚未完全落到實處；凸顯機關基層黨組織地位作用不足，“配合組織人事部門對機關領導干部進行考察、考核和民主評議”和“對機關干部選拔任用和獎懲提出意見”等規(guī)定在一些地方?jīng)]有充分落實；機關黨建資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足，在力量協(xié)同、放大勢能、盤活資源等方面探索創(chuàng)新不夠。
二、析理是成事的基礎，分析機關黨建工作責任制的差距不足必須抽絲剝繭、“解剖麻雀”
透過現(xiàn)象看本質(zhì)，深刻把握事物內(nèi)在邏輯、原因，才能找到解決問題的切入點。要從以下3個方面入手，進一步研究解決好機關黨建工作責任制落實不到位的問題。
?。ㄒ唬┩怀稣涡?，解決好教育培訓不到位的問題。實踐中，有的機關基層黨組織引導黨員干部牢固樹立第一身份是黨員、第一職責是為黨工作的意識不夠，導致有的黨員干部責任認識有偏差、責任落實有溫差。有的單位未能深刻認識教育培訓的重要意義，開展教育培訓主動性不足。有的培訓課程沒有把黨建理論與豐富的創(chuàng)新實踐結合起來，不能及時科學合理解答黨建工作實際問題，導致黨務干部能力素質(zhì)提升不明顯。
?。ǘ┩怀鰧嵭?，解決好探索創(chuàng)新不足的問題。實踐中，有的基層黨組織抓機關黨建工作一定程度上仍存在思想觀念僵化、思路舉措固化、方式手段套路化等問題，在理念思路、組織設置、活動載體和方式方法上探索不夠、創(chuàng)新不足。有的基層黨組織黨建工作“自轉”多、“公轉”少，在以高質(zhì)量黨建引領業(yè)務工作高質(zhì)量發(fā)展方面研究不深、用力不多?？茖W有效的機關黨建指標體系尚未全面建立，民主評議黨員質(zhì)量、基層組織建設質(zhì)量、黨支部教育管理黨員質(zhì)效等難以準確評價。
?。ㄈ┩怀鱿到y(tǒng)性，解決好構建聯(lián)動格局的問題。實踐中，各有關職能部門樹立“一盤棋”思維還不夠，機關黨建集中督導與地方黨委巡視巡查、辦公廳（室）目標督查在有效結合、形成合力上還存在不足。黨建責任還需進一步厘清，機關工委與部門黨組（黨委）、垂管部門與地方、上級單位黨組織與代管部門黨組織等不同主體齊抓共管機關黨建的有效機制還有待進一步深化完善。
三、對癥是施治的關鍵，推動機關黨建工作責任制落實必須把握工作重點、系統(tǒng)集成推進
落實機關黨建工作責任制是改進提升機關黨建質(zhì)量的重要舉措，必須運用系統(tǒng)思維、科學方法，健全主體明確、要求清晰的責任體系以及精準科學的問責機制，以責任主體到位、責任要求到位、考核問責到位，推動管黨治黨責任落實到位。
?。ㄒ唬摹叭湕l協(xié)同”把握，推動機關黨建責任主體守土有責、守土負責、守土盡責
機關工委堅持總體抓、抓總體。機關工委要堅持全面統(tǒng)籌，強化對機關黨建的統(tǒng)一領導，抓好機關黨建工作謀劃部署，研究制定機關黨建制度機制，推動機關黨組織落實機關黨建工作責任制。注重典型帶動，督促引領各級責任主體嚴以履職。加強分類指導，結合不同領域黨組織特點，精準推動黨建工作落地落實。強化工作考核，推動機關工委參與黨組（黨委）及其成員履職考核，進一步提升機關工委履職質(zhì)效。
黨組（黨委）堅持系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)。黨組（黨委）要加強對本部門本系統(tǒng)機關黨建工作的領導，堅持黨建與業(yè)務同謀劃、同部署、同檢查、同考核。主要領導切實擔負起第一責任人責任、分管領導履行好“一崗雙責”，種好機關黨建“責任田”。探索建立融入黨建工作抓業(yè)務、圍繞業(yè)務工作抓黨建的良性機制。建立健全科學考評機制，科學設置考核內(nèi)容和指標，努力把黨建“軟指標”變?yōu)椤坝布s束”。進一步加大黨務干部選配力度，抓好黨務干部培養(yǎng)使用，提升黨務干部工作能力。
機關黨委堅持具體抓、抓具體。機關黨委要及時傳達學習機關工委、黨組（黨委）安排部署，抓緊抓實機關黨建各方面工作。創(chuàng)新組織開展形式多樣的理論研學、主題黨日和支部聯(lián)建等活動，進一步增強黨組織政治功能和組織功能。優(yōu)化黨建考核機制，推動黨組（黨委）把黨建工作落實情況作為黨員干部選拔任用、培養(yǎng)教育、獎勵懲戒的重要依據(jù)。
黨支部堅持深入抓、抓深入。黨支部要把政治要求、政治標準落實到支部建設具體實踐之中，認真落實好“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等制度，加強黨員教育管理，常態(tài)化開展談心談話，強化工作統(tǒng)籌，推動黨建和業(yè)務相融互促。
?。ǘ摹叭芷诠芾怼鼻腥?，系統(tǒng)全面推進機關黨建責任制落實
強化前端引領，抓實確權定責。結合實際細化完善機關黨建“三級五崗”責任清單，構建形成知責于心、擔責于身、履責于行的工作閉環(huán)，確保責任主體明確、責任界限清晰、責任內(nèi)容有機銜接。
促進中端增效，推動全面履責。健全完善機關黨建分片分區(qū)聯(lián)系機制，加強機關黨建工作調(diào)度，常態(tài)化向省直部門（單位）印發(fā)季度工作提示，協(xié)力推動黨建重點工作落地落實。加強示范典型宣傳推介，引導黨建責任主體種好各自“責任田”。探索實行以“點檢表”形式對部門（單位）黨建工作進行記實建檔工作，建立健全機關黨建責任落實記錄標準體系。
堅持末端發(fā)力，嚴格督促盡責。高質(zhì)量組織好機關黨建集中督導，建立形成問題清單，協(xié)調(diào)解決重點問題，強化壓力傳導。建立健全機關黨建工作督導協(xié)同聯(lián)動機制，織密織牢機關黨建責任督導網(wǎng)絡，不斷提高工作質(zhì)效。完善機關黨建工作述職機制，按照適當權重對機關黨委書記抓基層黨建工作進行綜合評議，把述職評議結果與年度評優(yōu)結合起來，加強考核結果運用，真正述出黨建責任、評出履職壓力、考出工作動力。
?。ㄈ摹叭乇Ｕ稀敝Γ札R抓共管工作格局激活機關黨建“一池春水”
樹立鮮明工作導向。指導督促省直部門（單位）把黨建考核同領導班子綜合考評、業(yè)務考核有機銜接起來，把黨建工作責任制落實情況作為黨員干部選拔任用、培養(yǎng)教育、評先評優(yōu)的重要依據(jù)，進一步樹立黨建工作大有可為、黨務干部大有作為的鮮明導向。
充分盤活機關黨建資源。深入挖掘不同部門特色，積極探索打造機關黨建工作名片、開展“一支部一品牌”建設等有效載體抓手。加強與組織部門溝通銜接，推動黨務工作經(jīng)歷納入干部履歷，進一步調(diào)動機關黨員干部謀黨建、抓黨建、促黨建的積極性。
加強黨務干部隊伍建設。抓好教育培訓，提升黨務干部抓機關黨建工作能力素質(zhì)。探索建立黨務干部輪崗歷練、定向鍛煉等工作機制，促進優(yōu)秀專職黨務干部與行政、業(yè)務干部之間的雙向交流，真正使黨務工作成為既成就事業(yè)又成就人才的工作。探索開展“政治上的明白人、黨建工作的內(nèi)行人、干部職工的貼心人”優(yōu)秀黨務干部選樹活動，充分激發(fā)黨務干部隊伍活力和干勁。（作者系四川省直機關工委副書記，機關黨建研究雜志社特約研究員）
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