譜寫基層善治新篇章
——堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”綜述
?????? 這是土生土長的中國智慧、東方經驗——
60年前,浙江楓橋干部群眾創(chuàng)造了“依靠群眾就地化解矛盾”的“楓橋經驗”。此后,“楓橋經驗”從一地走向全國,扎根廣袤中華大地,在火熱的社會實踐中拔節(jié)生長、枝繁葉茂。
這是堅持不懈的探索實踐、守正創(chuàng)新——
黨的十八大以來,習近平總書記就堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”作出一系列重要指示,各地緊緊依靠群眾探索創(chuàng)新,形成了行之有效的經驗做法。
“楓橋經驗”在新時代不斷豐富發(fā)展,書寫一個個基層治理的鮮活故事,鋪就一座座溝通黨心民心的連心橋,持續(xù)推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,為中國式現(xiàn)代化提供有力支撐。
固不變之本——黨的領導與群眾路線相結合,匯聚基層社會治理強大合力
臂挽會稽山、面朝楓溪水,藍天白云下的浙江諸暨楓橋鎮(zhèn)屋舍儼然、村落毗連,鋪展成一幅悠然祥和、和諧宜居的動人畫卷。
2023年9月20日下午,習近平總書記來到這里,參觀楓橋經驗陳列館。他指出,要堅持好、發(fā)展好新時代“楓橋經驗”,堅持黨的群眾路線,正確處理人民內部矛盾,緊緊依靠人民群眾,把問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。
“楓橋經驗”形成于社會主義建設時期,發(fā)展于改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期,創(chuàng)新于中國特色社會主義新時代。
寫入黨的十九屆四中全會決定、中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議、黨的二十大報告……在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興進程中,“楓橋經驗”被賦予了新的時代使命。
不論社會如何變遷,堅持黨的領導始終是“楓橋經驗”的不變靈魂、根本保證。
“說是一場會議,但大家表演文藝節(jié)目,交流社區(qū)工作,其樂融融。”70多歲的南京市棲霞區(qū)仙林街道居民顧興蘭說。在仙林街道,別開生面的黨群大會已連續(xù)舉辦13年。街道黨員干部和居民志愿者在黨群大會上,以演出的形式匯報工作,承諾為民辦實事。
黨組織、黨員站在治理的“舞臺中央”,成為“中流砥柱”。13年前,探索黨建引領的網格化治理模式,仙林街道將大到容納萬余人的高校和小區(qū),小到個體經營的夫妻店都納入網格中。街道干部扎根網格常態(tài)化走訪、幫助居民解決問題,黨組織的影響力、號召力隨著網格延伸到街道每個角落。
不論時代如何發(fā)展,一切為了人民是“楓橋經驗”的不變初心、核心內涵。
走千家、進萬戶,把“溫暖、服務、幫扶”送到家……從2019年起,“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建活動在全國公安機關火熱開展。
目前,全國部省兩級共命名“楓橋式公安派出所”1313個。廣大民警以“百萬警進千萬家”活動為抓手,建起一座座警民連心橋,爭當群眾貼心人,年均走訪各類家庭5200余萬戶,接受群眾求助1200余萬起,化解矛盾糾紛約600萬起。
扎根基層、耕耘基礎,走近群眾、服務民生,一個個家庭的“小和諧”“小幸?!?,聯(lián)結成整個社會和國家的“大平安”“大穩(wěn)定”。
近年來,全國群眾安全感指數逐年上升,2021年達到98.62%;全國建成各級綜治中心58.3萬余個,共有網格員450萬名,基本實現(xiàn)了網格化服務管理全覆蓋;全國信訪總量明顯下降,集體訪總量已連續(xù)11年下降……“楓橋經驗”成為黨的群眾路線在平安建設領域廣泛而生動的實踐。
樹高千尺,其根必深;江河萬里,其源必長。
不論過去、現(xiàn)在和將來,堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”,必須堅持黨的領導和以人民為中心,提高黨在基層治理中的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力,把群眾的合法權益維護好、合理訴求解決好、智慧力量凝聚好。
筑善治之基——自治法治德治相融,確保社會既充滿生機活力又安定有序
因擔心自家房屋安全受施工影響,湖南省岳陽市岳陽樓區(qū)東風湖社區(qū)的部分居民反對當地一項黑臭水體治理工程,導致工程難以推進。
面對復雜的形勢,岳陽樓區(qū)決定采用“群英斷是非”工作法,請來工程設計方、施工方,相關職能部門負責人和群眾信得過的黨員、群眾代表等組成“群英”,與意見較大的居民代表共同對話,把矛盾問題攤到“桌面”上。經過一番說訴求、講政策、擺道理,居民心中的疙瘩被解開,工程得以順利推進。
國之興衰系于制,民之安樂皆由治。
面對經濟轉軌、社會轉型,作為一個有著14億多人口的大國,要實現(xiàn)現(xiàn)代化,必須要走出一條適合國情的社會治理之路。
激活自治動能,鼓勵基層創(chuàng)新,涵養(yǎng)基層治理多元互動的源頭活水——
在江西南昌,“幸福圓桌會”把話筒交給廣大居民,大家的事大家商量著辦;在四川瀘州,一大批“能人”“熱心人”“五老鄉(xiāng)賢”等活躍在鄉(xiāng)村社區(qū),為群眾提供方便快捷的調解服務……人民群眾真正成為了社會治理最廣參與者、最大受益者、最終評判者。
堅持法治思維,推動觀念更新,讓依法化解矛盾糾紛成為新風尚——
我國的國情決定了大量社會矛盾、糾紛不能“一訴了之”,法治建設既要抓末端、治已病,更要抓前端、治未病。
2023年1月至9月,全國法院訴前調解糾紛1183.4萬件,同比增長26.58%。其中,782.2萬件成功調解在訴前,同比增長30.1%。
成績的背后,是人民法院主動對接10.4萬余村委會、居委會、人民調解委員會,建成“家門口”解紛服務網絡;檢察機關借助人民調解專業(yè)力量實質性化解矛盾糾紛,減少社會對抗;公安機關結合接處警、查辦案、駐社區(qū),了解社情民意,做到矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、全干預、勤調處……
在全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的氛圍,運用多種方式修復受損社會關系……法治思維貫穿其中,真正實現(xiàn)案結事了人和。
融入德治力量,弘揚正氣新風,形成崇德向善見賢思齊的社會氛圍——
廣東省梅州市蕉嶺縣廣福鎮(zhèn),客家圍屋里建起了家風家訓館和道德講堂,積極支持村民搜集整理家教家訓家風并“張榜公示”,教誨子孫敦親睦鄰、戒斗息訟。
口口相傳的家訓,代代傳承的家風,朗朗上口的謠諺,與法律知識巧妙融合,讓居民時時自省自律,從源頭上減少矛盾糾紛產生。
近年來,各地大力弘揚社會主義核心價值觀,找準國法與良俗共通點,充分利用本地群眾良善習慣、傳統(tǒng)美德、民族風俗等,增進了群眾對矛盾糾紛化解工作的文化認同,促進德法共治。
自治、法治、德治“三治融合”源于基層實踐,是“楓橋經驗”創(chuàng)新發(fā)展的重大成果,也是新時代構建基層社會善治新體系的根本方式。
行長久之效——不斷豐富發(fā)展新時代“楓橋經驗”推動基層社會治理現(xiàn)代化
從涓涓楓溪流淌至全國各地,“楓橋經驗”之所以走過半個多世紀而歷久彌新,久經檢驗依然生機勃勃,正因為它不因循守舊、故步自封,而是在實踐中不斷守正創(chuàng)新、與時俱進。
解答新的時代課題——
14.6萬常住流動人口、7000多家企業(yè)、規(guī)上工業(yè)產值超千億元……蘇州市高新區(qū)楓橋街道,迅速發(fā)展的經濟體量和人口規(guī)模,與基層治理能力、公共服務體系之間的矛盾十分突出。
2021年,蘇州市區(qū)首個新市民公安志愿者隊伍——“新楓景”志愿服務聯(lián)盟通過民政部門備案,成為合法社會組織法人,活躍在護校安園、鄰里守望、矛盾化解等社區(qū)工作一線,累計服務時長超過22萬小時。
“黨組織把握大方向的同時,給他們留出足夠的發(fā)展空間?!碧K州市公安局高新區(qū)分局副局長陳文祺說,“通過培育多元主體來完善公共服務和公共產品供給,增強社會組織活力和成長性,使之成為基層治理的有益補充和生力軍?!?/font>
從社會治安領域拓展至各類安全風險預警、防控機制和能力建設;從傳統(tǒng)行業(yè)拓展至寄遞物流、平臺經濟等新業(yè)態(tài);從立足國內拓展至服務對外開放,創(chuàng)新開展涉外糾紛人民調解……“楓橋經驗”不斷解答時代課題,成為中國式現(xiàn)代化的重要治理支撐。
回應新的人民需求——
走進浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)楓源村,村委會辦公室“三上三下,民主公開”的標語格外醒目。
“一上一下”為收集議題,村兩委會從群眾中收集議題,并通過上門下訪征求意見;“二上二下”為醞釀方案,通過召開民主懇談會,對方案進行深入討論完善;“三上三下”為審議決策,經村民代表會議表決通過后組織實施。
通過“三上三下”的環(huán)節(jié),村民的意見得以充分表達并最終體現(xiàn)在決策中,不僅有效提升了決策的科學性,還從源頭化解了矛盾。
中和民意以安四鄉(xiāng)。進入新時代,人民群眾參與基層社會治理的意愿不斷增強。浙江“武林大媽”“紅楓義警”,北京“西城大媽”“朝陽群眾”……共同參與、群策群力,新時代“楓橋經驗”調動人民群眾自主自治的積極性,打造人人有責、人人盡責的社會治理共同體。
構建新的科技支撐——
物聯(lián)感知、人工智能、云計算、大數據等新技術運用到了小區(qū)生活的各個方面……在江西,全省建成12211個智能安防小區(qū),有效打通治安防控“最后100米”,基本實現(xiàn)零發(fā)案。
“智能安防小區(qū)不僅全天候守護千家萬戶平安,還能對獨居老人、留守兒童等特殊群體進行智能研判,做好關心服務,實現(xiàn)‘平安不出事’與‘服務不缺位’的有機結合?!苯魇∥ㄎ嘘P負責人說。
從整合、融合邁入耦合,放眼全國,一個個智慧化應用競相涌現(xiàn),新時代“楓橋經驗”以數字化、智能化賦能基層社會治理,迸發(fā)出巨大效能。
走過一甲子,“楓橋經驗”由基層社會治理的范本,上升為黨領導人民推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一條基本經驗。
走過一甲子,“楓橋經驗”因植根人民而永葆生機,因不斷發(fā)展而歷久彌新,這一“傳家寶”在新時代生機勃發(fā)、活力無限。
踏上新征程,堅持好、發(fā)展好新時代“楓橋經驗”,完善正確處理新形勢下人民內部矛盾機制,及時把問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài),推進更高水平的平安中國建設,就一定能不斷書寫經濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”新篇章。